生态环保督察直戳央企下属企业痛点

法治日报全媒体记者 郄建荣

“2017年以来，中国建材集团有限公司（以下简称中国建材集团）下属生产企业因超标排放、污染治理设施不正常运行等违法行为，被各地生态环境部门累计处罚521次，一些企业违法严重、屡罚屡犯。”

1月29日，中央第五生态环保督察组（以下简称督察组）在向中国建材集团反馈督察情况时披露了上述问题。

除此以外，督察组还指出，2017年至2019年，中国建材集团党委常委会极少研究部署生态环境保护工作；集团公司制定出台了《环境保护管理实施细则》，但其中明确的处罚措施从未执行，显然，处罚规定成了摆设。

督察组说，中国建材集团下属生产企业环境违法违规情况普遍。《法治日报》记者粗略统计发现，在1月29日召开的督察反馈会上，被督察组点名的环境违法违规企业多达数十家。

51座矿山越界开采

处罚规定成为摆设

去年9月，督察组对中国建材集团进行了为期一个月的督察。其间，督察组曾下沉到中国建材集团在各地的下属企业。督察组明确指出，中国建材集团一些下属企业在履行环境治理主体责任、遵守生态环境保护法律法规等方面还有较大差距。

从督察组公开的情况看，问题不仅仅出现在下属企业。督察组指出：“2017年至2019年，中国建材集团党委常委会极少研究部署生态环境保护工作。作为以矿山资源开发为主业的中央企业，集团总部从未组织集中学习中央关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题通报和关于秦岭北麓西安境内违建别墅问题通报等文件精神。”

督察组现场抽查集团103座矿山，有51座存在超量开采、越界开采、修复治理不到位等问题。其中，位于陕西省秦巴生物多样性生态功能区内的中材汉江水泥股份有限公司，以治理为名行开采之实，2018年7月至今开采石料70万吨。

同样是集团层面，督察组透露，中国建材集团总部每月召开的例行工作会议，从未涉及下属企业环境污染、生态破坏等方面的情况。在并购企业时环保门槛要求较低，对存在的生态环境问题不过问、不排查、不投入，导致一些下属企业突出生态环境问题长期得不到解决。其中，齐齐哈尔市浩源水泥有限责任公司在2013年收购时，就存在污染防治设施不完善、超标排放等问题，但上级公司一直未督促整改，至督察时企业环境污染问题依然突出。

《环境保护管理实施细则》是中国建材集团制定出台的一个企业规章，其中专门规定了处罚措施。但是，督察组说，2019年集团总部对二级公司考核中，对生态环境保护没有提出具体要求；各二级公司对三级公司绩效考核中，生态环境保护内容和要求只字未提。集团下属企业西南水泥公司、中联水泥集团、瑞泰科技股份等三级企业，对其成员企业环境监管长期缺位，环保考核流于形式，有关企业环境违法行为长期得不到纠正，突出生态环境问题长期得不到解决。

生态破坏问题突出

危险废物管理混乱

据督察组介绍，中国建材集团下属企业环境违法违规情况普遍。督察组点名说，锦州市天龙新材料股份有限公司工业固体废物违规露天堆存问题被当地督办、处罚、约谈6次，但企业始终无动于衷，整改严重滞后。江西中非矿物材料有限公司将上高县月光山硅灰石矿交由外包公司经营后，只顾获取采矿收益，忽视矿山生态环境保护要求，矿区生态环境问题突出。南方水泥下属南方新材料公司拒不落实当地行政处罚和整改要求，长期违法生产。

去年10月，督察组曾将中国建材集团下属三级企业甘肃祁连山水泥集团股份有限公司全资子公司中国建材（漳县）祁连山水泥有限公司存在的问题作为典型案件予以通报。督察组说，中国建材（漳县）祁连山水泥有限公司长期违法越界开采，矿山生态环境恢复治理不到位，甚至弄虚作假披“迷彩服”来营造已开展矿山地质环境恢复治理的假象，生态破坏问题十分突出。

1月29日，督察组再次指出，中国建材（漳县）祁连山水泥有限公司通过瞒报、虚报等欺骗手段，使下属苟家寨石灰岩矿于2020年1月列入国家级绿色矿山名录，骗取社会荣誉，性质恶劣。

督察组说，中国建材集团下属湘钢瑞泰科技、佳星玻璃（黑龙江）、临沂山琦矿业、沂南华盛矿产和枣庄中联等企业危险废物管理混乱。都江堰瑞泰有限公司为应付督察，伪造危险废物管理台账和处置协议，试图掩盖违法处置危险废物行为。中国建筑材料工业地质勘查中心2019年以来开展的128个地质勘探项目均未依法开展环境影响评价，部分项目未能及时开展回填和复绿。

执行打折扣搞变通

修复治理普遍滞后

中国建材集团下属企业中矿山企业不在少数。督察组在对其中一些企业进行下沉督察时发现，这些企业在开矿过程中对当地生态环境造成破坏。

“中国建材集团部分下属企业尚未牢固树立生态红线观念，落实管控要求打折扣、搞变通，甚至规避监管。”督察组说，绵竹市澳东水泥有限责任公司安子坡石灰石矿位于海绵礁省级自然保护区核心区，根据当地要求应于2018年关闭并于2019年12月前完成生态修复，但这家企业拒不闭矿，还多次向政府申诉，要求继续开采，直至2020年9月，闭矿修复工作仍未启动。

督察组透露，自2013年起，漳县祁连山水泥有限公司在苟家寨石灰岩矿采矿权范围外越界开采约36公顷，违法开采石灰石1400万吨；粘土开采区全部位于灯笼坪粘土矿采矿权范围之外，2011年以来已开采4公顷，违法开采粘土约97万吨，越界开采区域原有生态环境损毁殆尽。

此外，莒县中联、秀山西南、沿河西南等公司矿区均存在越界开采问题，湖州南方矿业、万州西南水泥、永登祁连山水泥、天水中材、丰城南方、瓮安县玉山等企业矿山还存在超量开采问题。

“中国建材集团下属企业矿山修复治理普遍滞后。”督察组表示，西南水泥59座在产矿山，大部分复垦复绿情况较差。永登祁连山水泥未按矿山开发利用方案要求设置采场排水沟和边坡排水沟、截水沟，矿山多处大面积滑坡；中材甘肃水泥矿山近十年来从未对边坡进行实质性生态环境恢复治理。

督察组指出，三都西南水泥、中宁赛马水泥、綦江西南水泥等企业均存在矿山地质环境修复不到位的问题，澄江华荣水泥、曲靖宇恒水泥、宣峰水泥以及红古祁连山水泥等企业只顾矿山资源开采、不顾矿山生态修复，矿山一关了之，拒不履行生态修复治理主体责任。

据督察组介绍，针对督察组交办的群众举报，中国建材集团已按要求基本办结，约谈有关责任人8人（次），问责19人。

督察组要求，中国建材集团要依规依纪依法严肃责任追究，对于失职失责问题要进一步深入调查，分清责任，并按有关规定严肃、精准、有效问责。同时，应根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送党中央、国务院，整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。