不能互相推诿多人管成了无人管

法治日报全媒体记者赵红旗 通讯员吴晓军

“原来这儿堆着垃圾山，看着就心烦。现在建筑垃圾被运走了，我们心情也变好了。”1月3日早上，在河南省固始县中原路和番国大道交叉口路北，正在晨练的几个人乐呵呵地说。

2020年10月，固始县人民检察院在履行公益诉讼职责中发现，县城建成区部分主干道两侧、公共区域范围内，有单位和个人随意倾倒、堆放建筑垃圾，相关行政机关怠于履行职责，致使部分建筑垃圾长期堆放，形成规模较大的露天建筑垃圾堆放场。经查，县城区内发现大小露天建筑垃圾堆放点50余处，其中规模较大的露天建筑垃圾场就有7处，占地约50亩，垃圾存量3000余吨，堆放时间近一年，既侵占国家土地资源，又污染环境，影响城市形象和人居环境，社会公益受到严重损害。

固始县检察院调查取证后，依法向固始县城管局发出检察建议，建议其依法履行职责，制止城市建成区内随意倾倒、堆放建筑垃圾行为，并将城市建成区内多处露天建筑垃圾堆放点的垃圾存量进行清运。

县城管局很快回复称，县城市公用事业服务中心、属地街道对县城市建成区内随意倾倒、抛撒、堆放建筑垃圾的行为也负有管理职责，希望县检察院也向其发出检察建议，促使各职能部门共同治理城区内建筑垃圾。

“不能互相推诿，多人管成了无人管。”固始县检察院分管公益诉讼工作的副检察长朱卫东说，为进一步深化检务公开，提升司法公信力，促使行政机关依法履行职责，该院对正在办理的县城管局怠于履行辖区内建筑垃圾管理职责案依法召开公开听证会，邀请县人大代表、社区代表、县人大常委会法工委工作人员担任听证员，被监督行政机关代表以及相关职能部门代表出席。

“乱倒垃圾污染环境属于环保局管，造成土地污染属于土地管理局管，乱倒建筑垃圾属于城管局管。”

“机构改革后，新成立的固始县城市管理局将原县城市公用事业管理即市政公用、环卫保洁、园林绿化和城市综合执法等进行职责整合，这不能成为不管城市建筑垃圾的理由。”

“只有城建、环保、城区内各街道等形成合力，才能够从根本上解决建筑垃圾围城问题。”听证会上，大家各抒己见，气氛热烈。

最后，大家达成一致意见，由县城管局牵头负责对城区内建筑垃圾堆放点进行一次彻底排查，发现一处清理一处，并与城建、环保、城区内各街道等联合设立居民建筑、装修垃圾指定堆放点，县城管局加大对随意倾倒、抛撒建筑垃圾处罚力度，环卫公司加大对街面清扫力度，做到建筑垃圾时时清。

会后，固始县检察院向县委县政府通报了听证会内容，并建议建立建筑垃圾处理长效机制。县政府很快召开县长办公会，制定《固始县城区环境卫生保洁监管办法》及《固始县建筑垃圾（渣土）、装修、装饰垃圾处理方案》，明确各职能单位分工，细化工作职责，严格执法标准，并指定城区建筑垃圾堆放、消纳点，建筑垃圾、装修、装饰垃圾清运、消纳处理纳入城市数字化管理平台，由数管中心时时在线监测，接受群众和社会监督。

“本次听证会系信阳市首例公益诉讼案件听证会。检察机关为督促行政机关依法履行职责，组织多方参与的公开听证会，广泛听取意见，深入释法说理，为行政机关及相关单位构建交流平台，化解认识分歧，厘清职责清单，形成工作合力，并帮助建立长效机制，推动问题在诉前解决。”固始县检察院检察长王海说。