桂林强力“打伞破网”推动扫黑除恶常态化

法治日报全媒体记者马艳 通讯员曹长青 魏翠

今年以来，广西桂林市以开展“六清”行动为抓手，扎实推进百日攻坚行动，强化监督执纪问责，深化“伞网清除”，持续保持高压态势，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，向扫黑除恶专项斗争全面胜利奋勇冲刺。

“桂林市始终坚持‘有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱’，持续保持对黑恶势力违法犯罪的压倒性态势，把打击黑恶势力违法犯罪和反腐败、加强基层组织建设结合起来，推动扫黑除恶常态化，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。”桂林市委常委、政法委书记、市扫黑除恶专项斗争领导小组常务副组长赵志军如是说。

深化“伞网清除”

2018年扫黑除恶专项斗争开展以来，桂林市委、市政府始终高度重视，坚守政治责任，市委书记、市长挂帅市扫黑除恶专项斗争领导小组组长。市扫黑除恶专项斗争领导小组坚持每月召开会议，谋划时段重点工作，协调重大涉黑涉恶案件查办。领导小组副组长分别挂牌督办重大涉黑恶案件，确保不枉不纵，不降格处理。

桂林各级各有关部门“逐条过筛、深入摸排”查处涉黑涉恶线索，全市组织追逃专班追捕在逃人员，推进“百日追逃”和“逃犯清零”行动，截至2019年12月31日，桂林市涉黑涉恶9名目标在逃人员全部抓获归案，提前完成“逃犯清零”的任务目标。

对于难啃之案，桂林市开展专项斗争，截至今年11月30日，全市破获涉黑涉恶刑事案件444起，刑拘涉黑涉恶人员789人，连续审结了李佳、李兴勇、古咏等一批社会高度关注的涉黑恶案件，判处5年以上有期徒刑重刑率达47.32%。

“不少案例表明，黑恶势力之所以能为害一方，最关键的是有人在背后充当‘保护伞’。”桂林市纪委监委党风室有关负责人介绍。

该市纪委监委严格落实“两个一律”“一案三查”。对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后的腐败问题；对黑恶势力“关系网”“保护伞”，一律一查到底、“一网打尽”，针对部分县（市、区）“系统式”充当黑恶势力“保护伞”问题，桂林市纪委监委有针对性地召开警示教育会18次，先后共有90余名公职人员向纪委主动交代问题，上缴违纪款300多万元；坚持以案促改，针对查结的典型案例下发纪律检查建议和监察建议书18份，督促案发单位召开专题民主生活会10次，对存在的监督盲区和管理漏洞开展自查自纠，举一反三，深入剖析问题根源，从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延，达到查处一案、警示一批、教育一片、整改一方的效果。

据统计，扫黑除恶专项斗争开展以来，广西桂林市各级纪检监察机关共处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索695件，立案161件，给予党纪政务处分132人，移送司法机关22人。

强化协同机制

2018年2月，在办理公安部督办广西第一案“李佳案”中，桂林市公安局查处李佳涉黑涉恶团伙时，桂林市纪委监委也已掌握永福县政协原主席刘永祥涉嫌腐败和充当“保护伞”问题。

桂林市委、市纪委主要领导分别对该案件作出批示，及时依法采取留置措施，互相提供了大量涉及“李佳案”的线索和证据材料，形成了纪检监察机关惩腐打“伞”与公安机关依法严惩涉黑涉恶犯罪双线齐头并进的局面。

为不断强化协同机制，桂林市纪委监委与政法机关加强信息沟通和日常工作协调，出台《关于查办涉黑涉恶案件协作配合制度》等6项制度，与政法机关建立了问题线索双向移送、会商研判、协同办案工作机制，做到纪法衔接、协调推进。2018年以来，共向政法机关移送黑恶势力犯罪线索100条，接收政法机关移送问题线索349条。

今年年初，桂林市纪委监委将“打伞破网”工作列为市纪委常委会推进的十二项重点工作之一，进一步把压力和责任传导到扫黑除恶专项斗争的最前沿，出台《关于在扫黑除恶专项斗争中进一步强化监督执纪问责的通知》，对涉黑涉恶违法犯罪案件严格执行签字背书制度，督促各级公安、检察院、法院逐案签订承诺书1006份，对办理的每一起黑恶案件背后是否存在“保护伞”问题线索作出明确结论，由单位负责人和案件承办人签字背书，用责任落实推动任务落实。

推动长效常治

桂林市始终贯彻以人民为中心的发展理念，紧盯人民群众反映强烈的突出问题集中打击整治。灵川县八里街过去存在治安乱象，政法部门重拳出击，整治后区域刑事警情环比下降50%左右，破案率环比上升45%。城中村和无物业小区是管理难点，桂林市持续推动128个城中村和1300多个无物业小区治安整治三年行动，整治后的村、小区治安刑事警情均下降60%以上，卫生环境焕然一新。

今年1至11月，桂林市七类涉恶案件立案数同比下降12.47%，连续三年大幅下降。如何巩固扫黑除恶专项斗争的成果，推动形成长效常治机制成为一项新的课题。

桂林市持续推进“六清”行动，加快推进社会治理现代化，做到既在深挖根治上见成效，又在长效常治上下功夫。全市制发《关于开展重点行业专项整治的实施方案》，组织各部门在全市开展重点行业专项整治工作，集中力量对社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保、信息网络、文化旅游、教育卫生等十四个重点行业领域乱象和突出问题开展靶向整治。

桂林市组织部门在广西率先建立村级党组织扫黑除恶专项斗争信息员制度，全市2833名信息员持续发挥日常宣传、线索排查和信息报送等作用，全面整顿提升450个软弱涣散（后进）村党组织，调整撤换不合格、不胜任的村“两委”干部429名。市场监管部门“亮剑”传销，构筑“打、防”坚强防线，成功于2019年5月摘掉全国传销重点整治城市的帽子，并始终保持对传销活动“零容忍”。水利部门、自然资源部门开展河湖专项执法检查，治理河道采砂行业秩序。

赵志军表示，扫黑除恶专项斗争3年结束后，桂林市委、市政府将按照《广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于推动常态化开展扫黑除恶的决定》，坚持依法严惩、标本兼治总要求，继续保持对黑恶势力违法犯罪的压倒性态势，把打击黑恶势力违法犯罪和反腐败、加强基层组织建设结合起来，不断巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。