铁腕整治百姓身边的黑恶乱

法治日报全媒体记者邢东伟 翟小功

村容整洁、制度上墙、村务公开、百姓安居乐业……走进海南省万宁市万城镇长星村，展现在面前的是一派祥和、安定、生机勃勃的景象。

然而，以吴挺森为首的涉黑团伙曾长期把持操纵村“两委”政权。黑恶势力铲除后，万宁市通过强基层聚民心，持续排查整顿软弱涣散村党组织，从根本上铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。

近日，万宁市委副书记、政法委书记、市扫黑办主任杨应龙接受《法治日报》记者采访时表示，根据中央、省委部署，万宁市以铁腕整治发生在百姓身边的黑、恶、乱为切入口，打赢一场党委政府组织主导、全社会齐抓共管、广大群众积极参与的扫黑除恶人民战争。

打赢“翻身仗”

“以亲属及同村宗族关系为纽带，在万城镇称霸一方……”经过缜密侦查，2019年10月，万宁市公安局统一收网，成功抓获以吴小勇为首的涉黑涉恶犯罪团伙。

该案系海南省级交办万宁市6个重点黑恶积案之一，截至目前，6个积案已全部清零。同时，省级交办的5条重点线索已全部办结，省级交办的目标逃犯占夏宝（琼中刘运嘉涉黑案件）已抓捕归案。

除了线索清零、积案清零、逃犯清零“三个清零”目标任务全面完成，万宁还推动“打伞破网”跟进、“审查起诉”跟进、“审理判决”跟进、“第二战场”跟进、“行业治理”跟进“五个跟进”同向发力，打赢“清零”攻坚战。

据统计，截至今年11月4日，万宁市共打掉涉黑恶犯罪团伙28个，查封冻结扣押涉案资产3.04亿元；查处“保护伞”55件涉及64人，移送司法机关17件17人；检察机关受理涉黑涉恶案件54件233人，提起公诉46件141人；审判机关一审判决黑恶案件32件，罪犯73人。同时，配合省公安厅成功摧毁分别以吴挺森、潘海文和文东清为首的三个涉黑犯罪团伙。

万宁市委常委、市公安局局长梁一强介绍，今年9月16日，万宁市通过网络拍卖方式成功处置以徐明正为首的涉恶犯罪团伙涉案车辆一台，这是海南省公安机关首次通过网络拍卖方式处置涉案黑财，为全省后续网络拍卖处置“黑财”提供了经验。

目前，万宁市扫黑除恶专项斗争从前期的“后进”变为现在的“先进”。在6月19日召开的全国扫黑除恶专项斗争重点地市督办会上，全国扫黑办决定将万宁市退出全国扫黑除恶专项斗争重点地市行列。

“在这场‘翻身仗’中，中央、省两级强力督导是鞭策动力，坚持高位推进是根本保障，狠抓政法队伍建设是根本依靠，加强基层党组织建设是关键之举，构建高效运行机制是有效途径，充分发挥查办案件治本功能是重要举措，群众是否满意是最终评判。”杨应龙表示。尤其是万宁市委书记贺敬平去年5月到任后，主动履行第一责任人责任，以上率下带动全市各级党组织和广大党员干部群众投入到专项斗争中来。

抓好综合治理

2019年，万宁市新增市场主体8933个，被评为“2019年度中国百佳营商环境示范市县”，全年接报总警情及刑事、治安类警情同比下降14.6%、20.7%、2.5%。

“这得益于全市对重点行业、重点领域的集中整治。”万宁市委政法委副书记、市扫黑办副主任陈道虎表示，现在基层社会治理能力显著提升，营商环境显著优化，群众获得感、安全感和幸福感不断提升。

从2019年4月开始，万宁在全市开展交通秩序整治、农贸市场整治、校园及周边集中整治、娱乐场所黄赌毒整治、违法建筑整治等重点行业、重点领域十大突出问题集中整治行动，以规范行业监管和创新社会治理为着力点，强化源头治理、依法治理、治乱先行，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。

行动中，万宁市各行业主管部门紧盯“砂霸”“菜霸”“运霸”“黄赌毒”“黑车”、校园欺凌、坟墓乱埋、违法建筑等行业乱象，合力排查违法行为，严厉打击惩处犯罪，取得阶段性成效。

万宁市纪委监委、市法院、市检察院、市公安局共发出监察、司法、检察建议书和公安提示函37份，涉及整改单位、镇（区）27个。万宁市扫黑办也从线索管理、群众接访等工作环节归整存在的普遍性问题，向市纪委监委和公检法部门提出4份行业监管方面建议，以解决行业部门在社会治理和行业监管方面存在的漏洞与问题。

针对涉黑涉恶案件暴露出来的重点行业、重点领域监管突出问题，万宁市还坚持“一案一整治一建制”，建立健全行业治乱长效机制，切实堵塞行业监管漏洞，消除行业监管盲区，防止黑恶势力“前打后生”，铲除黑恶势力滋生土壤，净化行业领域生态环境，努力实现边打边治边建目标。

筑牢战斗堡垒

今年7月，万宁市万城镇长星村委会书记梁安国带领村“两委”干部赴六连岭革命根据地纪念园开展瞻仰革命先烈主题教育活动，促进党建工作提升。

“以前，由于基层党组织软弱涣散甚至瘫痪，被违法分子乘虚而入，把持了基层政权，并逐渐发展成黑恶势力。”梁安国说，如今，全村坚持以党建工作为引领，筑牢基层党组织战斗堡垒，推动村里各项工作平稳发展。

据了解，在万宁市破获的黑恶势力犯罪团伙中，利用宗族势力侵蚀基层政权、横行乡里、欺压百姓类团伙有8个，占28.6%，抓获的犯罪嫌疑人中村组干部32人，而且分别以吴挺森、潘海文为首的两个涉黑犯罪团伙和中央督导反馈的“白沙坡挖山案”“岛光村违法建筑案”案发所在行政村均为软弱涣散村。

“加强基层党组织建设是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举。”万宁市委组织部部务委员、组织二室主任杨树茂表示，自扫黑除恶“清零”攻坚战以来，万宁市委组织部高度重视抓党建促扫黑除恶工作，净化基层政治生态，为打赢专项斗争夯实基层基础。

2020年6月，万宁市印发《关于持续整顿软弱涣散基层党组织抓实2021年村级组织换届准备工作的通知》，由23名市领导班子成员带队赴全市207个村（社区）深入排查。

杨树茂表示，针对每一个软弱涣散村（社区）党组织，万宁市采取“四个一”集中整顿，即1名市领导班子成员联系、1名镇领导班子成员包点、1名第一书记驻点、1名市机关单位结对，逐一分析原因，分类采取整顿措施，不断建强基层党组织战斗堡垒。

同时，万宁市还开展“守初心、强基层”专题活动，强化对涉黑涉恶村（社区）干部的培训教育力度，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力；推进村干部资格联审工作常态化，打造一支干净担当的村级干部队伍；加大基层党建示范点创建工作力度，进一步提高乡村治理水平。