退休职工不满退休待遇享受问题状告杭州市政府

本报记者王春 通讯员钟法

11月12日上午，浙江省杭州市中级人民法院一审开庭审理一起行政诉讼案件，该案由院长斯金锦担任审判长组成合议庭审理。杭州市市委常委、常务副市长戴建平作为行政机关负责人出庭应诉，60名市人大代表和200余名具有行政执法权的有关市级单位主要负责人、分管负责人等到场旁听庭审。

本案是新行政诉讼法颁布实施以来，杭州市首例由常务副市长出庭应诉的行政诉讼案件，也是杭州积极响应全省行政机关“旁听百场庭审”活动的组成部分。

马某诉杭州市人民政府劳动和社会保障行政复议一案，系马某向杭州市社会保险管理服务局申请政府信息公开，要求公开核定其养老金的法律依据，杭州市社会保险管理服务局作出告知后，马某不服，遂向市政府申请复议。市政府经审查后认为不属于行政复议受理范围，作出驳回复议申请决定。马某不服该行政复议决定，向杭州中院提起行政诉讼。

庭审中，双方当事人围绕法庭归纳的争议焦点进行举证、质证，充分发表了辩论意见。

戴建平在最后陈述中说，“本案的实质争议是有关退休待遇享受问题。这个争议的发生，说明相关单位的工作还存在不仔细、不到位的地方，值得我们深入反思，举一反三，进一步改进工作方式、端正工作作风。借用今天的庭审，我们上了一次很好的依法行政现场教育课。老百姓通过行政复议、行政诉讼等方式进行维权和监督，既是行使法律赋予的权利，也能对我们法治政府建设、提升依法行政水平起到积极的推动作用。各级领导干部应高度重视出庭应诉工作，增进与行政相对人的沟通交流，切实提高依法行政能力和政府服务效率。”

为实质性化解行政争议，法庭征询当事人同意，在庭审辩论结束后组织双方协调，最终促成双方达成合意，原告当庭申请撤回起诉。合议庭经合议后，当庭裁定准予撤诉。

杭州中院院长、审判长斯金锦解释说，“本案虽是不服政府信息公开答复，但实质争议是有关原告退休待遇享受问题。当事人对政府信息公开答复不服，申请复议和提起诉讼是维护其自身权益的法律途径，但其通过政府信息公开的方式，要求行政机关公开执法依据，实质上要求行政机关对行政行为的合法性进行说明，该申请不属于政府信息公开申请，不适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。通过协调处理本案，不仅有助于保护原告的合法权益，实质性解决其退休待遇问题，对于推进杭州市法治政府建设，提升依法行政水平也起到积极的作用。

杭州市人大代表莫利萍点评说，“很惊喜走进法庭看到戴建平常务副市长端坐在被告席上，既出庭又出声，让老百姓告官看到官，其意义不仅在于更有利于化解行政争议，对全市各级政府及干部更是一种示范，这是法治的进步。”

杭州市人力社保局副局长章明说，“此次市领导出庭应诉‘民告官’，是法治建设工作当中的重要一环，对我们也是一次很好的法治学习教育。在以后工作当中，特别是涉及老百姓退休、参保等民生服务工作，要通过多种渠道，特别是面对面的方式做好解释、沟通、宣传和服务。”

记者了解到，新行政诉讼法实施后，行政机关负责人出庭应诉成为了法律的明确规定。2018年初，杭州中院制定出台《关于进一步推进全市行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，对行政机关负责人出庭应诉工作作了具体规定，创新设置了“对行政机关负责人出庭应诉情况进行即时记录，并以适当方式向行政机关进行反馈”的制度。

近年来，杭州市行政机关负责人出庭应诉率逐年提升，其中，2017年为42%，2018年上升至71%，2019年1-10月，行政首长出庭应诉1017件，占比84%，负责人出庭应诉已经成为工作常态。