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法治日报全媒体记者 马利民 通讯员 谷才霞
在成都市郫都区社会治安综合治理中心（以下简称“综治中心”），人们总能看到一个步履匆匆的身影——有人喊他“张书记”，有人喊他“老张”，他都一一应着，停下来听对方把话说完。十年军旅生涯锻造的雷厉风行，早已融入他扎根基层政法战线二十五年的日日夜夜。
从创新健全全域专职网格化，到推动“AI网格员”落地；从搭建基层治理信息化平台到治理智能化的实现；从以法治思维打造群众满意率99.8%的三级综治中心，到将保护触角延伸至青少年成长的前端——成都市郫都区委政法委副书记张祥平，用一双“铁脚板”丈量民情，用一颗“法治心”守护平安。
破局者：从“多张网”到“一盘棋”
2016年，张祥平开始主持区综治办工作。摆在他面前的是一道棘手难题：15个职能部门各建各的网格，1689个网格交叉纵横、多头管理，资源浪费严重。深入调研后，他大胆提出“多网合一、一格多员、一员多职”的创新理念，将15张网整合为1张网、1689个兼职网格优化为708名专职网格员，在全国率先实现全域专职网格化。随后，在张祥平带领下，郫都区搭建起专业的网格化服务管理信息平台，后来又将其升级成为社会治安综合治理中心信息平台。
网格整合只是第一步——网格理顺了，但15个部门的信息数据壁垒尚未打通，基层治理的合力难以形成。部门协调并不轻松，张祥平带着团队反复沟通，逐步推动各方融入。他采取“化整为零”的策略，让各部门逐步尝试融入其中——当大家感受到“一张网”带来的高效便捷后，便从“被动接受”变成了“主动支持”。最终，郫都区实现了“一网统管、一屏通览、一呼百应”的高效格局。
图为张祥平为外省学习考察团队讲解郫都区综治中心信息化平台建设。大屏幕上，“一网统管、一屏通览”的治理格局实时呈现
但这只是开始。面对智能化、数字化浪潮，张祥平始终保持“归零心态”，主动学习AI、大数据等前沿技术。本身是信息化技术“门外汉”的他，日夜啃读智能AI技术资料，向专业团队请教。为借鉴先进经验，他曾一天内往返重庆、深圳等多地学习，凌晨出发、深夜返回，车上还在讨论技术方案。为降低成本，他与团队反复优化方案、与软件公司多轮磋商，完成了综治中心信息化平台一体化建设，形成了一套可复制推广的实用模式。同事回忆：“张书记办公室的灯总是亮到深夜。他常说，‘部队教会我，打仗要知己知彼。治理更要摸清底数、找准痛点。’”
正是这股“钻劲”与“韧劲”，推动全国首个“AI网格”在郫都落地，归集数据超500万条，系统预警风险10万余次。他主导创新推出“AI调解员”，同步植入DeepSeek大模型，实现“一案一码”溯源追踪。“AI调解员”上线当天，一位大娘到区综治中心调解赡养纠纷，当系统给出解决方案时，大娘摸着屏幕说：“这中心，连机器都懂人心！”
图为郫都区综治中心AI智能调解员界面，让矛盾纠纷化解有了“智能助手”
郫都区委政法委基层治理科科长雷佳在政法委工作了十年，她是综治中心“蜕变”的见证者。“刚来的时候，网格员还在用手写台账，信息传递靠电话一个一个打。现在打开大屏幕，全区哪个角落有异常、哪个网格需要支援，一目了然。”她说，“张书记常说，创新就是要在没有路的地方蹚出一条路。从人工化到信息化再到智能化，每一步都是他带着大家啃下来的。”
2023年综治中心规范化建设试点，张祥平在全区选址找场地。他选了一个因涉及历史遗留问题而长期闲置的场所，别人不敢碰，他敢碰。那段时间，无论周末假期，综治中心总能看到他的身影。短短几个月，他瘦了十多斤。2024年2月，郫都区综治中心正式运行，建成区、镇街、村社三级综治中心，整合5大中心、13个功能室、17个常驻部门窗口，构建起横向到边、纵向到底的调解网络，打造“15分钟调解服务圈”。中心运行以来，三级中心受理矛盾纠纷23159件，成功化解14634件，群众满意率达99.8%。郫都区“数字化智能网格建设”入选全国“2023年法治获得感典型案例”，“郫都网格治理模式”入选全国《加强与创新社会治理典范案例汇编》，郫都区荣膺“全国社会治理创新典范区”和“全省平安建设先进区”。
贴心人：从“走进门”到“走进心”
综治中心建起来了，机制也顺畅了，但张祥平心里清楚：软硬件再先进，如果老百姓感受不到温度，一切都是空的。
2024年，某小区临街足浴店噪声引发反复投诉，困扰三楼、四楼住户长达七年。因相关部门权责不明、处罚缺乏量化标准，问题始终悬而未决。张祥平接待群众后，连续一周深夜蹲守现场，亲身体验噪音之苦，设身处地寻找问题根源。随后启动“综治中心呼叫、部门报到”联动机制，协调生态环境、商务、消防、街道、社区、物业等单位，依据政策法规站在双方立场开展联合调解。最终，足浴店更换了供水设备，增加了隔音设施，七年顽疾一朝化解。住户送来了锦旗，握着张祥平的手说：“真没想到，跑了七年没解决的事，你们综治中心办到了。”
“很多事，单纯用法律去衡量行不通，关键是当事人心里都有一口气在。跟他们聊聊天，听他们倾诉，也许这口气就消了。”张祥平说，“我们要做的，就是把诉讼的前沿阵地再往前推一推，让矛盾纠纷解决在诉讼之前。”
张祥平在基层走访中与群众面对面交流，耐心倾听诉求
张祥平是这样说的，也是这样做的。2021年，唐某公司与武某公司发生租赁合同纠纷，被告未配合注销相关证件，致使新商家无法入驻，给原告造成重大损失。因案件复杂、涉及部门广，当事人不断投诉。张祥平组织多次专题会议，协调法院、行政审批局、宣传部等多部门沟通，并报请市级相关部门专题研讨。调解期间，他无论上下班还是周末，都在寻找纠纷化解的突破口。因被告长期不在郫都，偶尔周末才回来，张祥平放弃休息时间与当事人耐心沟通，经常和在外地的原告电话联系，即使声音嘶哑仍坚持劝解。最终，原告愿意作出让步，双方达成和解协议。“张书记非常负责任，全程帮我们协调解决，我们很感动也很满意。”当事人说道。
在张祥平看来，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，就是对法治精神最好的践行。他注重运用法治思维和法治方式化解矛盾，依据纠纷类型精准分流——适合调解的引入专业调解力量，适合仲裁的引导至仲裁程序，适合行政复议的走复议通道，确保每一起矛盾纠纷都在法治化轨道上运行。为此，他主导编写《综治中心规范化运行手册》，建立40余项工作制度，细化吸附率、办结率、满意率、反复率等具体指标，明确调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督等各环节的操作要求与流转标准，形成了“调解优先、分层递进、司法兜底”的矛盾纠纷多元化解体系。
张祥平正在与新入职的青年干部交流如何运用法治思维化解矛盾纠纷
“张书记经常对我们说，群众来综治中心，不是来‘走程序’的，是来‘找办法’的、解决问题的。你多听五分钟，可能就少了一件诉讼；你多跑一趟腿，可能就和谐了一个家庭。”郫都区委政法委网格中心主任李学红说，“以前很多人说基层治理就是‘灭火’，但张书记教我们的是‘防火’——把问题发现在早、处置在小。”
综治中心运行以来，这种“防火”式治理的成效正在显现。2025年，郫都区法院新收案件首次实现由升转降，降幅达10.91%，这一数据直观体现了综治中心作为矛盾纠纷“终点站”的功能正在成为现实。
播种者：从“一地先进”到“全国样板”
张祥平从不满足于“郫都自己好”。他的眼光，始终放在更远处。
他牵头在全省率先研发并投入使用“预付式消费信用监管平台”，建成全省首个线上线下相结合的预付资金信用监管体系，实现商户信用可视可查、经营风险预防预警。平台运行以来，全区预付式消费纠纷投诉下降70%，479家商户入驻，监管资金超千万元。这一创新，将事后纠纷处置转为事前风险防范，为全省乃至全国提供了可复制的新范式。此外，他还推动创新研发“微网实格”智能考核体系，打通纪委监委督办平台，解决事件“由谁办、怎么办”的问题；在全省率先打造“矛盾纠纷源头治理”实体运行平台，受到最高法充分肯定；率先建立检察院公益诉讼线索发现、调查取证、跟踪问效长效机制，被最高检刊发推广……
“张书记做事有一个特点——他不仅告诉你‘做了什么’，还告诉你‘为什么这么做’‘别人怎么复制’。”雷佳说，“每次接待外地考察团，他都亲自讲解，一站就是三四个小时，下台时双腿肿胀到难以弯曲，却笑着说‘只要大家能学到真东西，值！’”
面对江苏、海南、天津等全国各地超1000余个省市区县慕名前来学习考察，张祥平毫无保留地倾囊相授。但他同样深知，经验的价值在于流动，不能只靠单向的“你来我讲”——要让“郫都模式”在更多地方扎根，更需要主动“走出去”。为此，他长期受邀到四川大学、电子科技大学、省委党校等高校和单位宣讲；还深入到企业、村社、田间地头开展面对面宣讲的同时还开展网络宣讲共200余次，受众超100万人次。
图为张祥平在全省社区党组织书记示范培训班上，讲授如何运用法治思维化解矛盾纠纷
他主导编写了《综治中心规范化建设与运行实战做法》《基层矛盾纠纷预防与化解的最优路径》等10余个专题讲义，受省政府办公厅、省委组织部等省、市部门邀请，为基层干部进行专项培训。他把郫都的经验，变成了一套可复制、可推广的方法论，从“一个人”走向“一群人”，从“一地经验”走向“全国样板”。
拓界者：从“保平安”到“护未来”
综治中心建好了、机制顺畅了、群众认可了——但张祥平没有停下来。
“张书记视工作为全部，我们最初都不理解。”雷佳说。不理解的是，他总能在综治中心已经做得很好之后，还想多做一点。
在他的推动下，郫都区综治中心建成重点青少年服务管理平台，集成智能语音预警、人脸识别、AI问答等功能，将全区所有中小学、重点场所纳入一张图管理。在校园楼道、厕所等监控盲区部署智能语音终端，一旦捕捉到“救命”“别打我”等关键词便秒级预警；对网吧、KTV等未成年人禁入场所实现智能识别；对辖区门户网站实施联盟化监测，实时抓取涉青少年侵害、网络暴力等负面信息。科技不是为了“盯住”孩子，而是为了在风险萌芽时早发现、早介入、早守护。
同时，综治中心设立青少年矛盾纠纷化解绿色通道，涉未成年人纠纷“优先受理、即来即办”，二楼设青少年情绪疏导室。708名专职网格员将六类重点青少年纳入“一人一档”定期走访。与法治网合作共建“法治纽扣”线下基地，打造沉浸式模拟法庭、法治研学阵地；联合预付式平台内479家文体培训机构发放“1分钱体验”消费券，惠及青少年超5000人次。
“张书记说，综治中心不能只‘保一方平安’，还要‘护一代未来’。”李学红说，“他总在思考：我们还能多做点什么？青少年保护就是答案之一——把治理做在预防前，把服务延伸到孩子身边。”
二十五年，张祥平更像是“跑”出来的干部——不是在现场，就是在赶往现场的路上。早年间部队参训时，他的右足掌曾严重骨折，医生再三叮嘱静养。一次在田埂上为群众调解纠纷，脚下一滑让旧伤再次骨折，脚面瞬间肿起，钻心的疼痛让他额头冒满冷汗，他却咬着牙撑到调解结束。因未能及时休养，他的右脚落下病根，常年比左脚粗一圈，只能拖着“不对称”的鞋子行走。超负荷工作加上脚伤导致受力不均，他的腰椎L4-L5椎体重度滑脱，脊柱彻底失稳，到后来连下床都需要他人搀扶。即便住院，他心里惦记的还是工作，忍着疼侧着身子捧资料琢磨方案。雷佳至今记得，张祥平在办公室突然走不动路被紧急送医时，嘴里还说着“工作待会儿等我回来再说”。“反正死不了”，成了他的口头禅。在同事眼中，他早已将工作视作生命，用行动证明自己扎根基层、服务群众的纯粹初心。
这份初心，最终换来了认可与回响。很多职能部门在感受到共享信息化平台和综治中心化解纠纷的优势后，纷纷主动参与；郫都区的治理经验被全国众多兄弟市县（区）学习、复制。张祥平先后获得郫都区首届“最美退役军人”荣誉、2024年度“四川十大法治人物”称号。
张祥平荣获2024年度“四川十大法治人物”称号
如今，郫都区三级综治中心体系已然成型，群众的矛盾纠纷有了“一站式”去处，他依然停不下来——不是在现场，就是在赶往现场的路上。他把根扎在基层政法战线，把心贴在群众身上。从一张图纸到体系落地，从矛盾化解到前端守护，他一直在做一件事：让法治离老百姓近一点，再近一点。他的办公室在机关，但他的工作阵地，永远在群众家门口。这，就是一个基层政法战线坚守者最朴素也最动人的回答。
编辑：徐媛