法治号
法治日报全媒体记者 马利民
不久前，四川省甘孜藏族自治州理塘县人民检察院干警在走访中发现，乡间集市存在“三无”游医摆摊镶牙、拔牙等非法行医乱象，群众健康安全受到威胁，但因相关行政机关职责交叉，缺乏牵头统筹，整治工作迟迟未能落地。针对这一治理漏洞，理塘县人民检察院及时依法制发检察建议，积极推动非法行医乱象问题的整改。检察建议发出后，相关行政机关迅速响应，对县域内重点区域开展拉网式排查，重拳整治非法行医乱象，做到发现一起、查处一起。目前，已有1名非法行医人员被依法给予行政处罚，流动摊点被取缔，相关器械被没收，医疗服务市场秩序得到有效规范。当检察机关从“办案机关”转型为“治理伙伴”时，它们之间又将碰撞出怎样的法治效能呢？
今年以来，从得荣县野生动物生态保护，到泸定县社区矫正监管再到公共交通驾驶员健康证规范，一纸纸精准务实的检察建议，正成为打通治理堵点的有力支点。
从“管起来”到“管得好”
检察建议唤醒部门职责
在工作中，大多部门普遍面临人员不足、资源短缺、任务繁重等实际困难，导致履职效力在一定程度上被削弱。检察机关监督“点穴”，以检察建议唤醒部门职责，监督部门切实守好自己的“责任田”。
理塘县“三无”游医乱象治理，检察机关依法制发检察建议的同时，持续跟进监督，推动建立长效监管机制，加大普法宣传力度，切实守护人民群众“针尖下的安全”。
“以前上街看到这些镶牙摊子，总觉得不放心，但又不知道找谁反映。现在检察院管了，政府查了，我们看病也踏实了”，一位买菜的老人说出了群众的心声。
得荣县生态独特、物种丰富，是区域生物多样性保护的关键阵地。县域内栖息着林麝、斑尾榛鸡等国家一级保护动物，猕猴、藏马鸡、黑熊、岩羊等国家二级保护动物，保护责任重大。也因此，非法盗猎活动时有发生。得荣县人民检察院坚持“办案+调研”双向发力，一方面对当地近三年危害珍贵、濒危野生动物案件全流程梳理，核查办案细节、提炼共性问题；另一方面组织检察干警深入辖区内重点的4个乡镇、10个村落，与群众面对面交流，全面掌握区域保护现状、群众法治认知以及存在的治理短板。检察建议成为破局关键，得荣检察靶向治理、精准监督，明确各部门法定职责与履职缺位之处，制发的检察建议直指要害，以检察监督促进问题整改。
同样的逻辑于更多领域适用，在泸定县，检察机关深入开展社区矫正巡回检察“回头看”专项活动，针对检查中暴露出的制度性、普遍性问题，制发《社会治理检察建议》，从完善工作机制、强化日常监管、加强部门协作等方面提出具体改进意见，推动社区矫正工作提质增效。每一份检察建议，都是对部门法定职责的“唤醒”与“归位”。
从“各管一段”到“协同共治”
法治纽带打通部门壁垒
诸多“硬骨头”，往往不在于某一部门完全失职，而在于部门之间缺乏信息共享与联合执法机制，导致职责交叉的部分工作陷入“各管一段”的碎片化监管。如果说监督履职是“点穴”，那么协同治理就是“通络”，甘孜州检察机关深知，检察建议不能止步于整改，更要推动大家共同治理，各司其职的同时更需协作配合。当“碎片化”遇上“精准化”，甘孜检察以监督履职打基础，解决“做不做”的问题；以协同治理促提升，再解决“一起做”的问题。这些检察建议看似分属不同领域，却贯穿着一条共同主线：以监督促履职、以协同聚合力。
得荣县相关部门完成野生动物保护领域整改后，更深层的问题浮现：非法猎捕多发于林草管辖的林区，交易在市场监管的集市，运输又涉及公安的交通要道，没有一个部门能单独斩断整条链条。为此，得荣县检察机关持续发力，以“办案+监督+普法+共治”多维推动打破部门壁垒，联合法院、公安、司法局、林草局等，深入案发乡镇开展法治宣传，推动野生动物保护从“个案打击”向“系统治理、源头治理、依法治理”转变，这片土地的守护者，从“单打独斗”变成了“攥指成拳”。
在理塘县，检察机关运用大数据筛查出一条异常线索：全县150余名公共交通驾驶员未按规定办理健康合格证。理塘县人民检察院随即依法向县卫生健康局制发检察建议书，监督其依法履行监管职责。在检察机关的跟踪督促下，理塘卫健部门联合县交通局成立工作专班，对全县公共交通运营单位进行全面排查，压实运营单位主体责任，集中安排体检，督促驾驶人员办理健康证。
两个多月后，150余名驾驶员全部完成体检并取得健康合格证，持证率达到100%。“以前坐车没注意过司机有没有健康证，现在知道每个司机都持证上岗，心里踏实多了”，一位经常乘坐城乡公交的群众在回访中说。
检察建议的制发不代表案件的终结，深挖问题根源才是核心所在。理塘县人民检察院在履职中发现该案的深层问题在于，卫健部门体检数据与交通部门备案信息互不联通，两部门都“做了事”，但信息“没见面”。为此，检察机关进一步推动双方搭建起信息共享机制，实现驾驶员健康管理信息定期互通。跨部门数据协同机制使公共安全监管从“事后补救”转向“事前预防”，从“突击整治”转向“常态长效”，从“信息孤岛”到“数据破壁”，数据代替人工跑腿，协同让治理效能大幅提升。
从“个案整改”到“长效建制”
检察建议助推协作履职
个案的解决不是终点，长效机制的建立才是关键。甘孜检察机关的实践表明，高质效的检察建议，不仅要解决“做不做”的问题，更要解决“如何一起做”的问题，让个案的“点”连成类案的“线”，最终织成治理的“网”。从生态保护领域的部门协作办法，到公共安全领域的健康证共同管理，检察建议的落脚点，都是一份将“部门责任”与“协同义务”固化的长效机制。唯有如此，“被动式整改”才能转变为“常态化治理”，这也是从“个案办理”到“类案治理”的检察智慧。
深刻把握检察建议的治理效能，它既是纠正违法的“监督书”，也是凝聚合力的“协调书”、推动治理的“建议书”。从“问题清单”破题，以“协同治理”作答，甘孜检察走出了一条清晰可见的履职路径，让法治温度可感可触，让治理成效可见可及。
未来，甘孜州检察机关将继续以高质效的检察履职为纽带，推动“监督履职”与“协同治理”的深度融合，让每一份“问题清单”转化为人民群众满意的“治理答卷”。
编辑：梁梦晚