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法治日报全媒体记者 马利民
近年来，四川省成都市崇州坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索新形势下加强诉源治理的方法路径，走出人民调解“拓、融、导”三步工作法，在矛盾纠纷进入司法程序前最大限度予以调处化解，调解案件数连续三年增长，有效促推区域诉讼增量下降。
拓宽人民调解渠道
“遇到事情不用慌，去公共法律服务工作室找专业的调解员。”这是崇州市崇阳街道西河社区居民口中经常念叨的话。
在崇州市，三级公共法律服务体系建设不断健全完善。崇州市司法局依托全市172个公共法律服务工作室，加强“村（居）民评理说事点”等纠纷化解平台建设，在全市累计建成15个镇（街道）调委会、172个村（社区）调委会和12个行业性专业性调委会；累计培育人民调解员950名，其中，专职人民调解员80名。公共法律服务工作室既提供法律服务，又是群众的矛盾纠纷调解室，群众有了烦心事，随时可以到工作室寻求帮助，真正实现了“村村通调解，就近可调解”。
如何在重大矛盾纠纷化解中积极作为、靠前调解，是崇州市司法局思考的重点。在崇州市司法局局长杨成毅看来，建立一支关键时候拉得出来、靠得上去、灭得了“火”、摆得平事的调解员队伍是关键。
崇州市司法局加大力度统筹、整合全市调解组织和调解员资源，精选出10余名全国、全省“人民调解能手”和政治立场坚定、业务素质过硬的律师事务所主任组成“尖刀连”，主攻重点案（事）件调处攻坚，围绕本地区重点工程、重大项目，主动介入、积极作为、靠前调解。今年1月，“尖刀连”牵头联动调处的一起崇州市道明镇协和社区4个居民小组与李某洪土地经营权出租合同纠纷案入选最高法依法保护农用地典型案例。
针对矛盾纠纷易发多发的重点领域，崇州市指导社会团体或其他组织依法设立行业性专业性人民调解组织。经过长期实践，崇州市现有交通、住建、医疗等领域12个行业性专业性人民调解组织。崇州市商会人民调解委员会被通报表扬为全国“商会调解培育培优行动中工作突出的商会调解组织名单”。诉前纠纷人民调解调委会调处的“刘某等人与李某关于追索劳动报酬纠纷”一案获评“成都市政法系统保护民营企业合法权益十大典型案例”。
融入社会治理体系
在开展调解工作中，崇州市始终坚持排查在先、关口前移，采取“普遍+重点”“日常+集中”相结合的方式，坚持村级调解组织每周一次、镇街每半月一次、市级每月一次的排查力度。同时，加强与网格员、志愿者等群防群治力量和基层派出所、镇（街道）综治等基层维稳单位的信息共享、联排联动，做到排查全覆盖、无盲区。对可能迅速爆发、激化的矛盾纠纷，在稳定事态的基础上及时报告。据统计，2023年，全市人民调解组织共排查矛盾纠纷3227次，主动发现纠纷810件，排查隐患761件。
“人民调解工作事多、繁杂，但群众利益无小事，我们要加强风险隐患排查，促使矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。”35岁的赵爽于2017年来到崇州市司法局工作，由于长期在基层一线从事人民调解工作而深受群众好评，如今成长为廖家司法所所长，也是成都市二级人民调解员。
赵爽积极组织并参与矛盾纠纷排查化解，防止矛盾激化导致“民转刑”“刑转命”案件发生。一次排查中，赵爽发现部分村民因相邻权互相“看不顺眼”，敏锐的他立刻展开调查，发现该相邻权涉及村民20余人，时间跨度长达33年，存在重大隐患。虽然调解难度大，但年轻、充满干劲的赵爽迎难而上，带领廖家镇人民调解员认真分析纠纷起因，深入走访查证还原事实真相，在廖家镇人民调解委员会、司法所、派出所、村委会的协作配合下，经过10余次走访调解，历时两个多月，最终解开当事人心结，促使矛盾纠纷得以圆满化解。
导入全方位保障
崇州市司法局制定完善人民调解预警、排查、评估、研判、联调、处置、司法确认共7项工作制度，使受理、调处、制作协议书等工作程序进一步得到规范。
如何规范整理人民调解案卷？赡养调解怎样做到情、理、法兼顾？怎样发挥好“背靠背”调解法的作用……2023年8月，崇州市组织开展为期3天的人民调解培训，人民调解员们在全国模范人民调解员鲜金文的带领下交流人民调解方面的知识和技巧，现场气氛热烈。
通过问题找不足，对比先进找差距。崇州市持续强化人民调解员业务培训，组织“天府粮仓”重点村、县域边际村等调委会负责人、本地优秀调解员参加高规格的培训，有针对性地提升调解队伍的政治素养、法律知识和实战技能。
此外，崇州市做实日常考核，加大对调解组织和调解员的随机抽查和定向检查频次，确保工作干在平常、严在经常。
在考核的同时，崇州市还注重对调解员的培育和发展，适当地采取一些激励措施。比如，对从事人民调解工作3年以上，纠纷调解成功率达到95%以上、协议履行率达到90%以上的，可以授予“先进专职人民调解员”称号；具备先进的条件，同时对丰富和发展人民调解工作理论与实践作出突出贡献的，或者在社会治安综合治理工作方面成绩突出的，可以授予“优秀专职人民调解员”称号。
目前，崇州市共有成都市四星级人民调解委员会5个，“全国人民调解能手”1名，“四川省人民调解能手”1名，四川省一级人民调解员2名，成都市二级人民调解员1名，“成都市人民调解能手”9名。
编辑：邢国涵