法治号
法治日报全媒体记者 马利民 通讯员 谷才霞
随着经济社会的高速发展，四川省成都市高新区辖区人员结构呈多元化趋势，经济业态更为丰富，群众矛盾更为复杂，社区治理存在一定难度。基于辖区复杂形势，成都高新区深刻把握新时代“枫桥经验”的核心要义，始终将党的领导落实到社区一线、坚决把矛盾风险化解在基层、严守“平安不出事”的原则、开启“以人民为中心”的社会治理新格局，依托成都市党建引领“微网实格”治理体系，通过矛盾不出“格”、矛盾不出“企”、矛盾不出“园”的“三不出”社区治理思路，逐步实现了“矛盾不上交”的目标，开展了新时代“枫桥经验”在治理基层矛盾上的有益探索。
广泛发动、多元参与
实现矛盾不出“格”
“矛盾不上交”是新时代“枫桥经验”的基本要求。成都高新区坚持党建引领，以预防为基点，依托“微网实格”构建风险防控体制机制，将辖区划分为总网格71个，一般网格942个，配备专职网格员1500名，专属网格1370个，配置专属网格员1772名，同时科学精准划小划微，划分微网格6835个，发动微网格员9706名，充分发展广大居民积极成为志愿微网格员，明确了“最大程度把矛盾风险化解在基层、解决在萌芽状态”的工作机制和治理思路。
始终坚持党对基层社会治理的全面领导，坚持党建引领，在册党员“进网入格”，发挥党的群众工作优势和党员先锋优势，不断强化组织观念和关联作用，以“网”来串联每个具体的“格”，把具有不同特性的人，通过组织串联起来，从而实现每个基层治理场景中都有组织覆盖。通过组织发动个人，不断吸纳固定微网格员，做强志愿微网格员，引导更多社会力量参与基层治理，从而实现高效能治理。
将一般网格和对大型企事业单位、商业综合体等独立区域进行划分的专属网格这一“微网实格”创新举措结合起来，辖区属地街道与基层警务工作深度融合，联合派出所开展“警网融合”，打造“商铺联勤”群防群治品牌，强化共建共治共享的工作联系机制。
聚合组织力量，深耕调解服务，构筑起一般网格里的“4+N”矛盾纠纷调处化解体系，即街道、社区、一般网格、微网格四级调解组织+N类调解成员。在街道、社区、一般网格和微网格分别建立矛盾纠纷调处中心、调解站、调解室和调解点，使专职网格员、微网格及其他各级相关人员和负责人依据矛盾纠纷程度参与调解，切实保障矛盾纠纷多元化解有效运行，把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，预防在事件发酵阶段，全力维护辖区和谐稳定。
社企联动、完善服务
实现矛盾不出“企”
“政府搭台，社企联动”作为提升社会治理效能的基础支撑工作，通过体系建设、专群结合、群防群控，进一步强化政企沟通联系，提升政府服务供给水平，充分激发企业动力活力，积极倾听企业需求，为企业提供全方位服务，加强企业与属地政府间的粘性，构筑起维护企业和谐稳定的前沿防线。同时，企事业单位、商业综合体不断增强与行业部门、属地政府之间的联勤联动，提升精密预防、精细管理、精微服务、精准治理能力水平。
在坚持和发展新时代“枫桥经验”实践中，成都高新区坚持楼宇党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，引领企业自觉贯彻党的主张，积极成立单位组织。同时发挥单位组织优势，坚持消盲区、补短板、优服务、防风险，结合自身网格特点，设立企业首席治理官，“平”时以组织凝聚员工防范化解安全隐患，结合单位自身优势开展活动参与公益；“急”时通过组织发动员工参与政府应急响应。并针对公共卫生、人群聚集、政治安全等突发事件合理制定工作预案、完善应对措施。
主动了解辖区楼宇企业，掌握服务对象的合理诉求，为其提供精准服务，创新设立“5F”工作法，以党建引领企业服务“覆”盖全域；以“孵”化队伍精细化推动企业治理；发动不同主体“富”集资源助力企业营商环境建设；“扶”持企业强化楼宇内部群防群治组织建设，突出企业单位主责任落实，建立矛盾前期感知防范长效机制基础；链接专业资源“赋”能企业发展，提升各队伍成员的专业性、规范性，以此形成企业间的长期互助机制，增进企业间、社区间、社企间的沟通，形成良好的合作关系，使得矛盾发生后能快速响应、多方协调和高效处置，实现矛盾不出“企”。
注重法律引导，不断推进矛盾纠纷调处的法治模式。将“普及化法律宣传与细分化法律服务”相结合，与各社区多所律师事务所合作，建构了线上线下相结合的法律服务模式。作为街道提供的公共服务产品，各社区签约律所为辖区群众提供了多名律师，提供7×24小时的法律咨询服务。同时还在社会治理端“小羊家园”设立“法律咨询”服务平台，整合街道和社区律师资源，为居民提供线上法律咨询服务，并加入第三方专业心理咨询服务机构，为居民提供线上心理咨询疏导，解决矛盾纠纷当事人的心理健康问题。通过线上线下相结合的法律服务模式的开展，有效增强了法律普及和服务的针对性，从源头上有效预防和化解了社会矛盾纠纷，推进矛盾纠纷化解工作社会化、专业化、智能化开展。
智慧治理、科技赋能
实现矛盾不出“园”
紧紧围绕成都市智慧蓉城建设“二级平台、四级应用”核心理念，做实城运中心建设，并以平台为手段，以人房数据为基础，以居民需求为导向，着眼于智慧社区治理，创新探索“微网实格”网格化管理模式，推出微网实格社会治理端，通过提前感知，因地制宜分类施策，探索社区治理新路子。
收集、关联和分析辖区“人、房”方面多维数据，实时掌握辖区运行基本情况，全面了解基层状况。通过数据分析辖区人口结构、业态分布等信息，智能分析常见矛盾类型和区域特征，形成提前布控、快速感知、高效处理。对辖区人群进行“画像”分析，全面监测特殊人群，精准感知需求，强化诉源治理。同时，畅通数据采集回流渠道，完善数据同源应用机制，推动人房数据在微网格单元动态更新和融合应用，赋能“智慧蓉城”数据底座建设，以数据厚植平安根基。
实体化城运中心围绕“三级平台、五级应用”工作体系，形成“感知发现、决策指挥、反应处置、终端反馈”工作闭环，实现城市运行从事后统计向事前预测、从被动处置向主动发现转变。按照问题早发现、事件风险处早处小的要求，建立24小时值班值守、信息上报工作机制，对本辖区内人口/重点人群、房屋/院落、法人/商户等进行精细化管理，汇聚并处置辖区内事件，灵活及时资源调度和联勤联动，开展数据采集，实现“一次采集、多方利用”，推动各类事件高效处置，形成“多方联动，多元共治”的工作模式，进一步提升了辖区预测预警预防矛盾纠纷产生的能力。实现街道运行态势提前感知、矛盾纠纷及时预警、事件就地闭环处置，实现辖区运行风险“早发现、早预警、早研判、早处置”，提升城市智治、众治、善治效能，回应市民对美好生活期盼，实现“矛盾不上交”的治理目标。
既依托群众基础，构建微网实格体系，发动群众参与治理；又紧盯群众最关心、最直接、最现实的问题，回应群众需求，提升治理效能。通过不断实践探索新时代“枫桥经验”，提升服务群众、服务基层的能力，切切实实增加群众满意度、幸福感。实现“小事不出院落、难事不出社区、大事不出街道”坚持和发展新时代“枫桥经验”的治理目标。
在新征程上，成都高新区将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“微网实格”治理体系，做实做强服务市民“最后一公里”，提升城市智治、众治、善治效能，回应市民对美好生活期盼，为建设践行新发展理念的公园城市示范区提供坚实支撑。
编辑：邢国涵