成都蒲江县创新“司法问诊3+N·全域联调”推动矛盾纠纷多元化解

法治日报全媒体记者 马利民 通讯员 谷才霞

2022年以来，成都市蒲江县大塘镇充分发挥党委政府统筹协调基层政法力量职能，探索坚持和发展新时代“枫桥经验”新路径，创新建立“司法问诊3+N·全域联调”机制，实行“四诊”工作法，推动人民调解、司法调解和行政调解等深度衔接，有力促进了矛盾纠纷源头化解、就地化解、实质化解。

“一站式”统筹资源

推动“3+N”力量整合不断档

基层政法委员充分发挥党的政治、组织和制度优势，推进辖区政法单位派出(驻)机构与群防群治组织协作配合，建立基层法庭、派出所和司法所3类基层政法力量为支撑，“两代表一委员”、人民调解员、五老调解员、网格员、“一村一律师”等N个解纷力量为补充的“司法问诊3+N·全域联调”机制。大塘镇党委政府牵头成立“司法问诊3+N·全域联调”工作领导小组，下设办公室于镇矛盾纠纷多元化解协调中心（以下简称协调中心），负责统筹协调具体工作。印发《关于建立“司法问诊3+N·全域联调”工作机制的实施方案》，明确协调中心、人民法庭、派出所、司法所、村（社区）五方职责，建立联席会议、分析研判等制度，推进全域联调落地见效。实体化运行镇矛盾纠纷多元化解协调中心，配备工作人员5名，设置首诊接待室（说事室）6个，召开培训会12次。

“闭环式”多元解纷

推动全域联调不打烊

落实“双线巡诊”机制，协调中心牵头召集法庭、派出所、司法所等人员力量，开展矛盾纠纷大排查。综治中心统筹调配辖区N种群防群治力量，定期收集排查矛盾纠纷。协调中心汇总“双线巡诊”结果，实现工作先行、阵地前移、及时妥处。2022年6月以来，共开展巡诊排查活动7次，排查出矛盾隐患23件。落实矛盾纠纷调处“三三制”，村（社区）人民调解委员会难以调处的复杂矛盾纠纷和下沉力量排查到的矛盾纠纷，按程序提交到协调中心，中心根据当事人诉求和纠纷特点确定“首诊单位”，“首诊单位”对纠纷全程跟踪负责。首诊单位调处未果的，协调中心通知基层法庭、派出所、司法所和基层调解力量参与会诊、联合调处。建立“全域联调”微信工作群，纠纷双方当事人掌握案件进展情况，接受法律服务咨询。首诊单位在纠纷调处成功后，及时回访掌握调解、和解协议履行情况，避免“一调了之”“纠纷反复”的现象发生。2022年6月以来，“司法问诊3+N·全域联调”机制共化解各类纠纷62件，其中，一起沉积10余年的纠纷也得到成功化解，切实提升了群众获得感、幸福感、安全感。

“融合式”赋能升级

推动法治服务不停歇

强化“巡诊”普法，“3+N”力量入户走访时，积极宣传反诈、禁毒、土地流转、果品买卖合同等法律常识，发放普法宣传资料2万余份。强化“问诊”释法，加强解纷力量“以案释法能力”提升，真正做到调解一案普法一片。畅通群众诉求表达和解决渠道，建立“说事制度”，定期组织群众说事议事。对“说事”过程中排查到的矛盾纠纷，落实“先受理、再分流”，“首诊单位”全程跟踪负责，确保群众话有地方说、气有地方出、理有地方评。充分发挥“司法确认”优势，推动调解和司法确认联络员全域覆盖，开展“司法确认村村进”活动，一对一指导调解文书规范制作，适时对调解案件进行司法确认，实现了矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。