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四川眉山:“一核双心三化四智” 创新一站式多元解纷工作法

2023-04-17 11:20:31 来源:法治日报-法治网
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近年来,四川省眉山市围绕“党政主导、体制创新、融合联动、科技支撑”,推动一站式多元解纷工作体系建设不断迈上新台阶。

一核主导,提升眉山多元解纷新动能

一是树立“上下一条心”。眉山市委组建由书记挂帅的平安建设领导小组,下设矛盾纠纷多元化解专项组;县(区)、乡镇(街道)和村(社区)均设立矛盾纠纷多元化解工作领导小组,由党委及村、社区党支部负责人任组长,全面加强矛盾纠纷多元化解工作。

二是树立“全市一盘棋”。眉山市将矛盾纠纷多元化解与改革、发展和稳定工作一体安排、一体推进、一体保障,列入全国市域社会治理现代化试点、全市城乡基层治理工作重点整体安排部署,形成整体合力。

三是树立“考核一把尺”。眉山市将民商事及行政纠纷“万人成讼率”等可量化指标纳入全市年度目标考评体系,单独赋予分值,确保责任压紧压实。

双心协同,构建眉山多元解纷新格局

眉山市立足多元解纷工作需要,利用党和国家机构改革契机,设立市矛盾纠纷多元化解协调中心和市诉调对接中心,在全国、全省形成了独具特色的“双中心驱动”组织体系。眉山市矛盾纠纷多元化解协调中心设在市委政法委,负责全市多元解纷工作统筹、协调、推进、督导、考核;市诉调对接中心负责立案前和诉讼中调解,做好诉讼与非诉讼纠纷解决方式之间衔接、支持、协作。各区县、乡镇街道比照设立,全面构建一“统”一“专”工作体系,紧密合作,同向发力,为一站式多元解纷眉山新实践提供了坚强组织保障。

三化联动,激发眉山多元解纷新活力

一是集约化推进一站式区域联调中心建设。眉山市六个区县、每个乡镇(街道)全面建立区域性矛盾纠纷联调中心,整合综治中心、网格化服务中心等实现多中心合一。调解、仲裁、信访等多功能融入,法院、检察、信访、住建等多部门联动,让纠纷当事人“只跑一处地、只进一道门、一条龙解决”。

二是模块化推进一站式行业解纷平台建设。眉山市推进全市行业性、专业性一站式解纷平台模块化建设,推动金融、医疗等10余类纠纷专业化解。眉山创建金融纠纷一站式化解平台,设立眉山市金融纠纷人民调解委员会,安排独立办公场所,配备金融机构调解员、律师调解员等,再创建法官工作站负责诉讼辅导、司法确认和调解指导等工作。“调委会+法官工作站”模式,为金融纠纷当事人提供一站式解纷服务。创建医疗纠纷一站式化解平台,创新构建党委领导、政府主导、市场运作、各方参与、专业调解、司法保障的预防化解医疗纠纷的“保、调、赔、防、诉”新机制,建立眉山市医疗纠纷人民调解委员会,实现医疗纠纷一站式化解。“医调”机制入选全国法院一站式建设十大典型经验。创建知产纠纷一站式化解平台,在中国(四川)知识产权保护中心设知识产权巡回法庭,实现涉眉山知识产权纠纷在中国(四川)知识产权保护中心一站式解决。

三是标准化推进一站式诉讼服务中心建设。眉山市集成多元解纷服务资源,引入律师调解、人民调解、商事调解、行业调解、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务资源,提供一站式多元纠纷解决服务,把纠纷化解于诉前,确保诉与非诉无缝衔接。四川全省首家商事调解组织——四川天府商事调解中心在市中院和仁寿县法院视高法庭设调解室。

四智赋能,催生眉山多元解纷新战力

一是纠纷预防智能化。在“平安眉山”微信公众号上开通群众诉求登记处理平台,通过“网格e通”,提升网格服务管理水平。利用智慧政务微信公众号、12345服务热线等主流服务平台,及时收集问题信息,发现纠纷苗头,及时上报处理。

二是非诉解纷智能化。眉山市开发升级手机终端“随手调”“e治理”等工作软件,实现纠纷录入快捷高效,随时随地开展解纷工作。搭建“智治陵州”“平安丹棱”等信息化系统,整合综治、网格管理、雪亮工程、慧眼工程、纠纷多元化解等多个平台,实现纠纷排查、预警、登记、调处、管理一体化,不断提升非诉解纷智能化水平。

三是涉诉调解智能化。眉山市全面推行“非接触式”诉讼服务,在诉讼服务大厅配备全方位自助服务设备,方便服务纠纷当事人。眉山作为全省首批“移动微法院”试点法院,率先实现全域、全员覆盖,率先完成全省首例移动微法院跨域立案、全省首例在线诉前调解,社会反响好。

四是数据运用智能化。眉山市依托四川省矛盾纠纷多元化解信息系统,整合社会治理、法院、信访等系统资源数据,实现矛盾纠纷信息数据“一网打尽”。实时录入纠纷受理调处数据,及时掌握纠纷运行动态,对人数超过100人、超期调解等特殊纠纷进行预警,实现科学管理。县(区)及市级部门、乡镇(街道)、村(社区)分别按每月、每半月、每周,分析上报本地矛盾纠纷多元化解情况报告,市委平安办汇总整理报市委政府主要领导,为决策部署全市矛盾纠纷多元化解工作提供参考。(胥坚)

编辑:邢国涵