法治号
法治日报全媒体记者 马利民
随着经济社会、利益格局、思想观念深刻演变，邻里家事纠纷进入多发易发期，燃点低、爆点多、影响大特征明显，已成为诱发命案的最大风险源。近三年，邻里家事纠纷占到四川省宜宾市纠纷总量的58.2%，诱发命案数占全市命案总数的72.4%。市域社会治理现代化试点以来，宜宾市坚持和发展新时代“枫桥经验”，把化解邻里家事纠纷作为命案风险防范的重要抓手，创新构建党政推动、块面结合、群众参与、组织培育四位一体宜解纷模式，推动邻里家事纠纷化解成功率提升至98.4%，2022年同比2020年十万人命案发案率下降25.4%、发案数下降37.1%，为纵深推进市域社会治理现代化贡献了宜宾智慧、宜宾方案。
党政推动强统筹
使主体责任“紧起来”
针对邻里家事纠纷点多面宽无从抓、情理法交织难化解、各类职能主体多而散的问题，坚持以党政推动健全责任落实体系。宜宾市委提出隐患排查、督促检查、整改落实、宣传教育“四个常态化”要求，以防范化解邻里家事纠纷为重点，建立《健全和完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》1套总方案，制定细化子方案，明确教体、民政、妇联等27个部门职能职责，形成“1+11+27”工作体系，压紧压实风险防控属地、行业、部门、领导四方责任。市委常委会、市政府常务会6次专题研究，市委书记、市长多次作出批示指示，平安建设领导小组及专项组召开会议30余次，强力推动任务落地。
聚焦分级负责、动态排查、快捷解纷、信息共享、评价考核等重难点，推出防范民转刑命案工作机制15条，配套一站式重大邻里家事纠纷联动干预化解、“零命案”县（区）示范创建、最高50万元奖励等30余个工作机制，推动市县乡村网格五级党组织书记齐抓共管，确保用足用好政策措施。全省首创综治平安保险服务机制，构建群众自愿+政策兜底运行模式，参保群众36.2万人，最高赔付额200万元。
同时，市县两级财政配套专项资金10亿元，实施三年强基补短工程，统筹推进8个法庭、102个派出所新改扩建，探索构建综治、矛调、公共法律服务中心等“多心合一”融合建设运行体系，创成省级枫桥式“两所一庭”46个。持续完善乡镇（街道）政法委员统筹协调基层政法工作机制，划定1100名派出所民警的警力配置红线，法庭全部按照“一审一辅一书一警以上”标准配备，一村（社区）一辅警、一村（社区）一法律顾问、法律明白人培养工程实现“三个100%”覆盖，有效解决基层解纷阵地空心化、虚无化问题。
块面结合强落实
使摸排化解“动起来”
针对邻里家事纠纷事前隐蔽发现难、事中处置效果差、事后动态跟踪少的问题，构建三端闭环排查化解机制。宜宾市对全市邻里家事纠纷进行类型化成因分析比对，建立婚恋情感、家庭暴力、财产继承、赡养抚养、赌博酗酒以及宅基地、建房改造、公共卫生、耕地边界、动物饲养等10个重点问题台账。在村区层面，推广“山湾联防 十户联防”经验做法，以村（居）民小组长、网格员、人民调解员为主体，每日滚动排查；在乡镇层面，发挥综治中心汇聚池作用，整合“两所一庭”、妇联、民政等力量，每周排查梳理；在县级层面，由矛调中心会同各成员单位，每半月排查研判。近三年，排查出邻里家事纠纷74243件，均纳入市级平台统筹交办督办、销号管理。
根据当事人人身危险性，对排查出的邻里家事纠纷实行三色管控，按属事属地原则，实施三级书记审签背书制，落实各级领导包掌握情况、包思想教育、包纠纷化解、包消除隐患“四包责任”。对风险较低的纠纷定级为蓝色，由村（社区）干部包案；对可能引发命案的纠纷定级为黄色，由乡镇（街道）党政领导和县（区）有关部门领导包案；对冲突激烈、极易引发命案的纠纷定级为红色，由县（区）党政领导包案。2020年以来，成功化解风险等级偏高、烈度较大的邻里家事纠纷3036件，多个县（区）连续多年“零命案”。
各级矛调中心对纠纷调处化解情况进行全链条回访，以包案领导为对象，一看包案领导是否明确、包案责任是否落实，确保包案领导履职尽责；以交办事项为重点，二看化解是否有效、稳控是否到位，确保风险有效管控；以当事人为主体，三看情绪是否稳定、调处结果是否满意，坚决防止旧病复发。近三年，回访包案领导8400余人次、交办事项1.2万余件次、当事人2.8万余人次，有效巩固纠纷摸排化解成果。
群众参与强动力
使源头治理“活起来”
针对部分群众不愿参与、不善参与、不敢参与的问题，一体推进建渠道、重激励、强保障工作。持续完善“一约五会”村民自治体系，创编微网实格作战指挥图，依托恳谈会、坝坝茶、广场夜话等形式，做优民事民议、民事民管、民事民办载体，形成依靠群众发现、干预、化解邻里家事纠纷快反机制。以三官一律、两代表一委员、村社干部、五老人员为主体，选优配强家事观察员、调解员、心理疏导员三员队伍7800余人，成功创建无讼社区（村居）19个，汇集178个典型示范点形成治理创新“地图”，春风经验等4项群众自治做法入选全国创新优秀案例。
探索末梢治理道德银行、积分管理机制，研发信息化评价系统，量化26项群众参与评价指标，通过系统自动生成积分，定期张榜公示。设立专项奖励基金1000万元，群众参与积分可兑换物质奖励或给予现金奖补，并在优先择校入学、增加贷款授信额度等方面予以倾斜，切实调动群众参与积极性，红袖标、新乡贤等志愿服务队伍壮大至7.3万余人。
修订《宜宾市保护和奖励见义勇为管理办法》，细化侵害救济、抚恤优待等10项保护措施，见义勇为个人、群体奖金额度分别上调至5万元、20万元，选树见义勇为英雄模范364人，凝聚见危必救正能量。强化示范引领，按季度发布宜宾好人榜，推荐评选道德模范120余人、孝老爱亲示范户等3650户，为构建和谐的邻里家事关系营造浓厚氛围。
组织培育强功能
使协同补位“实起来”
针对社会组织培育、能力建设、作用发挥未完全跟上群众解纷需要的情况，全力实施社会组织培育提能行动。制定党建引领社会组织提供服务10条措施，以“党建＋综治中心+社会团体”工作模式为基础，提供党建指导、场地保障等服务，孵化酒都义工等社会组织1900余个。在全省率先成立多元化解纠纷促进会，推动563个调解组织建立党组织，春霞关爱协会获评全国先进。创新“党建+多调110”调解措施，面向社会组织开通尾号为110的调解专线，形成邻里家事纠纷统一受理、集中梳理、分流办理工作机制。
联合高校、法学专家人才库95名专家组建督导智库，为社会组织提供专业指导、人才培训，广泛吸纳心理咨询师、法律工作者等专业人员入驻，发展功能型、专业型社会组织，培养吴诗华等一批全国金牌调解能手。创新推出订制调解，实行群众订单、矛调中心接单、社会组织派单三单管理，群众可自行选择专业调解人员，并按群众选定时间和方式开展调解，提升纠纷化解专业性和公信力，经验做法被央视专题报道。
依托平安宜宾建设大联动指挥中心，实质化运行矛盾纠纷多元化解信息系统，打造线上、线下融合的“宜解纷·云助手”便捷服务平台，深度嵌入自主开发的“码上扫、马上办”等小程序，开通邻里家事纠纷调解模块，为广大社会组织和群众提供随手调、在线调、远程调服务。宜宾市公共安全视频联网建设方案获评全国智慧治理十大创新方案。近三年，通过线上平台成功化解邻里家事纠纷5179件、有效预警防范命案风险235起。
编辑：邢国涵