广安法院在四川省率先启动执行管理集成改革纪实

法治日报全媒体记者 马利民

2021年11月11日，广安法院在四川省率先启动执行管理集成改革，推行“三统三分七集中”（“337”）双重领导执行管理模式。

“双重领导”即基层法院执行机构人、财、物受本级人民法院和中级人民法院执行机构双重领导。“三统”是指纵向上两级法院统一管理、统一协调、统一指挥，“三分”是指横向上深入推进分段、分权、分流的办案模式，“七集中”即全市法院首次执行案件执行事务统一办理。

时至今日，推行执行管理集成改革正满一年。11月21日，四川法治报记者一行走进四川省广安市中级人民法院感受执行管理集成改革成效。

一体化立案——彰显执行服务温度

“这个改革后，我们到就近的法院交材料，不用跑来跑去了，给我们老百姓减少很多麻烦，节约时间，方便多了。”当事人周女士对执行一体化立案带来的便利深有感触。

为了实现前段事务集约办理，减轻当事人的诉累，广安中院成立了四川省第一家跨县（市、区）的一体化执行立案中心。

当事人可以在辖区任意一个法院或人民法庭递交执行立案材料，材料会同步流转到广安中院执行立案中心。由执行立案中心的工作人员开展案件关联分析，根据执行案件关联因素、财产所在地、人案均衡因素分配至相应的基层法院执行。

“原则上，同一被执行人的案件会调配至同一法院，如有财产的，为便于执行，也会调至财产所在地法院执行。同时我们还会根据全市各法院实际情况均衡案件数。”负责执行立案的同志介绍道。与此同时，执行立案中心出台了一系列操作手册，对立案信息采集工作、材料流转、立案和分案工作进行了详细的规定，通过规范办理、有序流转助推执行工作高质高效。

为进一步优化立案手续，广安中级法院依托智慧法院建设，开通法律文书生效证明电子推送渠道，承办法官将法律文书生效证明录入系统并直接推送至执行立案人员，让当事人少跑路、少费时。“以前，我们要先找到原审法官开具裁判文书生效证明，再进行执行立案，如果是二审案件，还要先到广安中院开具生效证明，再到一审法院申请执行立案，不少时间花在路途上。现在裁判文书生效信息直接电子推送到立案人员处，不用反复‘跑腿’，方便多了。”刚好来立案中心的四川信和信律师事务所律师苏翔志沈律师介绍说。

一体化查控——提高执行到位速度

“已查询到被执行人名下财产、车辆，请各组立即行动办理查控”。信息一经广安法院执行事务中心工作群发出，广安市中级法院各查控工作小组便闻令而动。

总对总查控组立即对被执行人银行存款、网络资金、证券等发起查控；线上查控组同步对车辆、公积金、不动产等发起查控；传统查控组赶往被执行人住所地开展拘传等工作。一系列强制措施后，被执行人当场兑付案款1.5万元，并就剩余案款与申请人达成和解。从指令发出到执行到位，用时4个小时。

执行管理集成改革后，广安两级法院皆成立执行事务中心，分设线上查控、线下查控、文书制作、送达、委托事务办理等各小组。案件立案后，各小组同时开展工作，一体化、高效率、广维度对被执行人名下财产进行全面查控，跑出执行查控广安加速度。

“这次多亏了执行法官主动热情、执法规范、办案迅速，我们才会顺利获得逾期交房违约金。”在岳池县人民法院执行事务中心，当事人送来了锦旗和感谢信。

“这是一起因置业有限公司逾期交房导致的违约金纠纷案件。”岳池县法院执行干警介绍道，“该案经法院一审判决生效后，被告某置业有限公司仍不支付原告李某、龙某、张某逾期交房违约金16万余元。案件进入执行程序后，执行局各查控工作小组分头行动，通过一体化查控手段搜寻被执行人财产，最终通过总对总查控系统查询到该公司银行卡中有存款，执行法官第一时间将案款强制扣划到法院账户，并发放给申请人。用时8天。”

一体化查控运行以来，各个法院捷报频传。

截至目前，执行立案中心收案到查控结束平均用时不超过5天。广安地区的财产录入率、执行到位率均进入全省一流方阵。

一体化管理——强化内部治理力度

“我们通过全市两级法院‘统一管理、统一协调、统一指挥’模式改变了各基层法院‘单打独斗’，执行质效良莠不齐等现象，实现了全市法院执行工作规范统一、执行质效齐头并进。”广安中院党组成员、执行局局长黄建武告诉记者。

“三统”模式也指挥两级法院合力打赢了一场场执行硬仗，啃下一个个执行骨头案。

7月18日，广安市中级人民法院执行指挥中心收到前锋区人民法院上报的某大型商场强制腾退案请示。前锋区法院拟执行某大型商场强制腾退一案，但涉及几十家商户，且有大量储存货物，腾退工作难度大，请求支援。收到前锋区法院的请示后，广安市中级人民法院执行指挥中心迅速启动集中执行行动方案，抽调全市法院执行业务骨干和司法警察，组成5个工作小组，明确职责分工、执行措施、实施步骤。

7月21日早上6点，广安中院执行指挥中心早已灯火通明。某大型商场外，警灯闪烁、气氛严肃，10名执行法官各就其位，32名法警严阵以待。

随着指挥长一声令下，各工作小组立即展开行动。5个小时后，涉案房屋顺利腾退并交付申请执行人，实现了腾退一批，打击一批，警示一批的预期效果。同行的还有多名人大代表、政协委员、社区干部及部分媒体，此次执行他们全程见证监督。

“见证了多起广安法院执行工作后，我对广安法院的执行工作有了新的认识，执行人员临危不乱、反应迅速、纪律严明、执法规范，是一支真正的铁军。”该次行动结束后，政协委员刘祥斌给予高度评价。

此外，广安法院还依托执行指挥中心的功能发挥，实现执行工作内部协同、外部联动。通过执行指挥中心事务派单的方式，实现全市法院执行业务一体化办理。通过与不动产登记中心、车辆管理中心、公积金中心、商品房交易中心的平台搭建，实现协同工作一体化统筹。

一体化考核——全面打造工作精度

为加强对全市法院执行工作的统一管理，广安市中级法院对标上级法院执行一体化考核目标，结合本地执行工作实际，制定了科学、细致、有效的执行一体化考核方案，不仅将社会关注度高的“到位率”“强制措施应用”纳入考核范围，还将全市法院互通互联的事务差错率、反馈时间均纳入考核范围。指挥中心依照执行一体化考核方案，适时对全市法院案件进行监管，督促质效滞后法院尽快整改、争先进位，助推执行工作良性发展。

启动执行管理集成改革以来，广安法院各项执行工作取得质的飞跃。今年以来，共执结案件21797件，执行到位金额25.2亿元，到位率同比提高10个百分点，执行完毕平均用时同比缩短9天，执行一体化考核整体排名位居全省前列，人民群众司法获得感显著提升。

“跋山涉水，步履不停；山高路远，映照初心”，司法为民没有终点，集成改革只是起点。下一步，广安法院将持续深化执行管理集成改革，以更高站位整治执行领域问题、更大力度兑现胜诉权益、更实举措护航民生福祉、更严要求锻造执行队伍，笃行实干、示范争先，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。