四川省雅安市积极构建“共享 联合 协同”市场共治新模式

法治日报全媒体记者马利民 通讯员魏垚名 魏明艳  

近年来，四川省雅安市聚焦食品药品安全、重要工业产品、知识产权保护等领域，积极构建“共享 联合 协同”市场共治新模式，高效快捷推进行政执法与刑事司法有效衔接，联合打击违法犯罪行为，全力打造“四个一流”营商环境。

资源共享“堵漏洞”

2022年10月，雅安市挂牌成立由市法院、市检察院、市公安局、市农业农村局、市市场监管局有关工作人员组成的执法协调办公室，实现执法信息互通共享，有效封堵“交叉地带都不管”“部门衔接跟不上”等监管“漏洞”。

高效衔接，扫除监管盲区。探索食用农产品和农业投入品领域执法监管合作“新途径”，建立《加强食用农产品和农业投入品执法监管合作机制》，对食用初级农产品运输等重点环节监管责任作细化分解。截至目前，已召开5次市级会商会，集中研判案件6件，有效防止出现监管盲区。

深化合作，增强办案质效。雅安市市场监管局结合各个专项行动开展要求，与公安机关持续开展深化合作，加快完善市场监管领域违法犯罪线索移送标准、程序细化等事项，为公安机关办理食品药品、重要工业产品、知识产权等民生领域案件提供业务支持，充分发挥行政与刑事执法相互支撑功能。截至目前，已邀请雅安市公安局参加市场监管领域复杂疑难案件集体会商30余次，显著增强执法办案质效，切实维护人民群众根本利益。

多元学习，提升监管水平。坚持“请进来”与“走出去”相结合，让能力提升更加经常、更加鲜活。市市场监管局多次邀请市法院、市检察院经验丰富的执法人员就行政执法类行政诉讼案件开展交流探讨，进一步规范行政执法，提升办案水平。执法人员珍惜每一次“走出去”参加执法业务培训的机会，增强法律意识，提升法律素养，不断提高工作效率和“为民执法”的能力。

联合执法“补短板”

在执法协调办公室统一调度下，市级相关执法部门开展联合执法，弥补单个部门行政执法力量薄弱、方式单一的“短板”和弱项。

促进“行刑衔接”。建立落实市检察院、市公安局、市市场监管局《市场监管综合行政执法与刑事司法衔接工作制度》，严厉打击市场监管领域违法犯罪行为。截至目前，全市市场监管系统移送公安机关立案查处案件12件。

开展专项行动。联合开展打击“回收油”专项行动、知识产权违法犯罪行为专项检查、长江禁捕专项行动、“磐石一号”“磐石二号”“春雷行动2022”“2022铁拳行动”等专项行动，全市依法查处市场监管领域违法案件1499件。

实施审慎监管。持续推进部门联合“双随机、一公开”检查，实现“进一次门、查多项事”，有效避免“多头执法”，企业平均迎检频次降低40%。印发《雅安市市场监管领域“包容免罚”清单（试行）》，推行“有温度”的执法。截至目前，已对5件市场监管领域行政执法案件依法作出不予处罚决定。

协同执行“破难题”

雅安市人民法院与市市场监管局联合印发《关于建立执行协同联动机制的会议纪要》，共同构建综合治理格局，切实破解“执行难”问题，维护司法公正与权威，全力打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

建立完善联动保障机制，打通“信息传递关”。积极协助人民法院查询有关企业信息，截至目前，全市市场监管系统协助人民法院查询企业档案25件次。建立联席会议机制，召开联席会议2次，协调解决案件执行中遇到的重大疑难问题。探索建立网络协助执行快速通道，以电子化传输代替纸质材料传输，实现信息共享快速查询、协助指令网络执行。

建立完善协助执行机制，打通“联动执行关”。细化市场监管部门协助人民法院冻结被执行人持有的公司股权、股份等出资人权益、强制转让被执行人股权、有限责任公司股东转让和变更登记等业务办理流程。截至目前，全市市场监管系统协助人民法院依法冻结股权139笔、续行冻结股权66笔。

建立完善失信惩戒机制，打通“联合惩戒关”。按照人民法院协助执行要求，对全市32名纳入失信被执行人的自然人进行任职资格限制，限制其担任企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员。在评选、授予企业有关荣誉、称号时，市场监管部门将结合相关人民法院意见，对涉及未履行生效法律文书确定义务的被执行人进行综合评价。