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法治日报全媒体记者 潘从武 通讯员 张宇航 李鹏伟 何万海
冬窝子的寒风凛冽，毡房里却暖意融融。
曾经因拉电线僵持许久的两户牧民，端起香醇的奶茶，在谈笑间握手言和。近日，在新疆塔城地区乌苏市白杨沟镇向阳社区，村民哈某紧握邻居阿某的手，笑意漫过脸颊。这份暖意，正是来自当地专为牧区群众打造的“托大姐调解室”。
白杨沟镇是哈萨克族群众聚居地，草原牧区的生活习惯与矛盾特点鲜明。近年来，该镇深挖哈萨克族“以茶待友”的传统情谊，创新推出“一碗奶茶调解法”，将调解桌搬进毡房、牧场，让群众在茶香中说事、在温情中解忧，探索出一条兼具牧区特色与治理效能的平安建设新路径。
凝萃牧乡特色 打造“茶香调解”主阵地
走进向阳社区，一间飘着奶香的小屋格外醒目，门楣上“托大姐调解室”几个字熠熠生辉。“有了矛盾，先坐下来喝碗热奶茶，心气顺了，事儿就好商量了。”社区党支部书记托爱华介绍。
针对牧区群众居住分散、毡房分布广的特点，白杨沟镇坚持“阵地跟着群众走”，将“托大姐调解室”延伸至全镇6个社区，每间调解室都融入哈萨克族文化元素，让群众倍感亲切。同时，组建以党员干部为核心，乡贤、老党员、草原管护员、哈萨克族“双语”调解员为骨干的专业调解队伍，并吸纳20名优秀骨干，建立起涵盖草原、农业、林业等领域的38人调解队伍。群众可根据纠纷类型“点单式”选择调解员，既可在调解室暖心沟通，也可随调解员深入冬窝子、夏牧场，让“一碗奶茶调解法”真正扎根牧区、服务群众。
此前，在协调电力部门为乌斯图冬窝子三户牧民家铺设电线时，因线路需经过两户牧民的草场，两家担心草场受损而心生抵触。社区依托“托大姐调解室”与“睦心工作室”，多次运用“一碗奶茶调解法”，由村干部与“双语”调解员面对面宣讲政策、讲解草场保护细则。一杯杯奶茶喝下，疑虑逐渐消散，牧民主动配合施工，变压器与电线顺利铺设到位，保障了牧区群众冬季用电需求。
织密牧乡网格 畅通“上门服务”连心路
在白杨沟镇，“托大姐调解室”成为覆盖全镇四级治理体系的核心。依托全镇6个社区24个网格，构建“乡镇-社区-小组-网格员”四级治理架构，每名党员干部担任网格议事员，每周至少入户走访牧区群众一次，深入毡房、草场倾听诉求、排查矛盾，形成全方位民意收集闭环。
结合牧区群众日常放牧、流动频繁的特点，各调解室专门设置“草原意见簿”“家园回音簿”，组织党员干部常态化开展“敲门行动”，“双语”网格员逐户走访、逐毡房问询，将矛盾化解在萌芽状态。对能现场解决的诉求当场处置，需协调处理的及时纳入调解日程，明确责任人和办结时限，确保群众心声“听得见、办得实”。近五年来，各调解室收集群众意见300余条。
今年2月，向阳社区两户村民因房屋出售后院内木头的归属问题发生争执，网格员巴格加那提·包拉提走访得知后，第一时间向社区汇报，当天便将双方请进调解室。
一碗奶茶、一张方桌，“双语”调解员结合牧区习俗与法律条款，从邻里情谊入手耐心劝导，双方很快达成和解。
“以前有矛盾，得跑镇里、市里，来回折腾，现在党员干部上门来，家门口就能解决，太方便了！”村民张华说。
完善长效机制 夯实“牧乡治理”稳固基
为保障“一碗奶茶调解法”常态长效，白杨沟镇依托“乌苏市网格化精准服务智慧平台”，以综治中心为核心枢纽，深度融合群众自治、民族团结一家亲等工作要求，建立适配牧区的“社区初调、乡镇联调、市级督办”三级化解机制。
针对牧区矛盾多涉及草场、邻里等特点，简化复杂纠纷调解流程，充分发挥群众自治作用，引导牧民主动参与矛盾协商。同时，吸纳乡贤、老党员、致富带头人组成乡贤调解团，先行化解邻里琐事、草场边界等简易矛盾，用群众听得懂、能接受的方式解决分歧。对于复杂矛盾，则由镇综治中心牵头，联合派出所、草原站等部门力量开展联合调解，确保矛盾化解公正高效，切实将民族团结理念融入调解全过程，以温情调解凝聚民族合力，筑牢民族团结根基。
白杨沟镇同步建立“一事一档”跟踪回访机制，对每一起调解的矛盾纠纷建立专属档案，网格员在调解后3日内进行回访，重点了解协议履行情况、群众后续需求，及时排查潜在隐患，防止矛盾反弹。近五年来，全镇矛盾纠纷呈现逐年下降趋势，信访积案存量持续减少，通过“一碗奶茶调解法”化解各类矛盾纠纷392件，化解率达97.5%以上，人民群众的安全感、满意度显著提升，牧区社会治安综合治理效能持续增强。
“以前是干部说了算，现在大家一起商量着办，牧区的事儿越来越顺心了。”向阳社区村民胡尔买提·阿生别克的话语，道出了牧区群众的共同心声。
如今，“一碗奶茶调解法”已成为白杨沟镇赋能牧区平安建设的“金钥匙”，依托综治中心统筹协调优势，激活群众自治内生动力，深化民族团结一家亲实践，以哈萨克族“以茶待友”的温情，串联起牧乡邻里情，化解矛盾、凝聚人心，让草原牧区处处洋溢和谐安宁之气，为牧区高质量发展筑牢和谐根基。
编辑：李纪平