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法治日报全媒体记者 潘从武 通讯员 郭磊
图为综治中心工作人员调解群众矛盾。李进福 摄
图为综治中心工作人员接待来访群众。李进福 摄
《法治日报》记者12月10日从新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市获悉，今年以来，昌吉市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为目标，高标准打造三级综治中心联动治理格局，通过“中枢统筹+前沿排查+多元化解”的闭环模式，让群众的“心头事”在家门口得到妥善解决，绘就出一幅充满烟火气的基层善治画卷。
市级中枢：整合力量打造“一站式”解纷平台
走进2000多平方米的昌吉市综治中心，法律服务、矛盾调解、信访接待等多个窗口一字排开，法院、检察院、妇联等20个部门的42名专业人员常驻办公，实现“群众只进一门、事务一站办结”。作为三级联动体系的“大脑中枢”，这里不仅承担着重大矛盾纠纷的统筹协调职能，更搭建起“百姓点单、中心派单、部门接单、企业评单”的高效处置机制。
“过去各部门‘单打独斗’，群众解决问题‘跑断腿’，现在我们整合资源形成合力，让专业人办专业事。”昌吉市综治中心相关负责人介绍。今年8月，王先生的企业因资金周转困难，拖欠12名员工工资30万元，同时与合作方存在45万元的合同履约争议，双重纠纷让企业陷入经营困境。中心接到诉求后，立即启动“点单派单”机制，由人社部门核查工资拖欠事实，司法部门组织律师梳理合同条款，调解员同步搭建沟通平台。调解现场，人社部门向企业负责人解读劳动合同法相关规定，明确工资支付义务；律师从合同约定与法律风险角度，为双方分析诉讼成本与和解利弊；调解员则从企业生存与债权人权益平衡出发，耐心疏导情绪。最终达成“企业分三期支付工资，合作方减免部分违约金、延长付款期限”的和解协议，中心联动政务部门为企业对接了小额信贷支持，帮助其渡过难关。
为提升解纷效率，中心创新“人民调解+赋强公证”模式，对达成的调解协议同步办理赋强公证，一旦一方违约可直接申请强制执行，避免纠纷反复。截至目前，已办理赋强公证案件957件，节省群众诉讼费用6.6万元，非诉程序案件履行率达39.8%。线上依托“吉事通”平台和“平安E家”微信小程序，实现诉求一键提交、进度实时查询，处理各类民生问题7400余件，让“数据多跑路、群众少跑腿”。
乡镇（街道）主战场：特色调解架起“连心桥”
“在街道综治中心喝着茶，3天就把问题解决了！”近日，收到1800元押金的小赵对昌吉市北京南路街道综治中心的高效调解连连称赞。这起租房纠纷的圆满化解，正是昌吉市构建市、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心联动体系，将矛盾化解在基层的生动写照。
今年10月，小赵因工作调动提前退租，房东吴某以房屋墙面有污渍、家电轻微损坏为由，拒绝退还1800元押金，双方争执不下。小赵认为房屋损耗属正常使用范畴，房东要求不合理。吴某则坚持维修需产生费用，押金应抵扣损失，协商多次无果后，小赵向北京南路街道综治中心求助。
综治中心接到诉求后，立即启动“快速响应机制”，指派专职调解员与法律顾问共同介入。调解员首先调取双方租房合同，结合民法典中关于租赁合同的相关规定，明确“正常使用损耗无需租客承担赔偿责任，人为损坏需按实际损失赔付”的法律规定；随后与网格员一同上门实地核查，确认房屋墙面污渍可清洁去除，家电损坏系老化所致，并非小赵人为造成。
调解现场，调解员坚持“法理情”相结合，经过两轮耐心沟通，双方最终达成一致协议：吴某当场退还小赵1800元押金，小赵负责在退租前清洁房屋墙面，一场剑拔弩张的纠纷在温情调解中握手言和。
“我们建立了‘三调联动’机制，让矛盾纠纷有处去、有人管。”昌吉市北京南路街道综治中心负责人张丽介绍，通过“诉调对接、警调对接、访调对接”，将法院、公安、信访等部门的专业优势与人民调解的灵活性相结合，今年以来已化解各类纠纷423件，化解率达96.8%。对于复杂疑难纠纷，街道综治中心还会启动“三级会商”机制，提请市级中心协调专业力量支援，确保矛盾不积累、不激化。
乡镇（街道）综治中心作为矛盾化解的“主战场”，由党（工）委书记兼任中心主任，统筹整合网格、公安、物业等多方力量，构建“调解优先、分层递进、司法兜底”的工作机制。
结合辖区民俗文化，昌吉市16个乡镇（街道）综治中心打造了50个特色调解室，“盖碗茶调解室”“彬彬有礼调解工作室”“马背上的调解室”等形式各异的平台，让调解工作充满乡土气息和人文温度。
村（社区）前沿哨：网格排查筑牢“第一道防线”
“马叔，您反映的停车位的问题，我们已经和商户负责人协商好了，恢复以前的方式，商铺的门还是朝小区开，临街的门关闭，这样能多停3辆车！”昌吉市中山路街道天山社区综治中心主任蒋紫葳入户回访时向其反馈了协调结果。昌吉市134个村（社区）综治中心配备专职网格员和警务员，建立“日排查、周研判、月总结”机制，让矛盾纠纷早发现、早处置。
针对老旧小区停车难引发的纠纷，天山社区综治中心联合社区、物业、居民代表召开议事会，通过“内部挖潜增车位、规范管理定规则、民主共治强保障”的方式，新增车位62个，制定《停车管理公约》，安装车牌识别系统，从根源上解决了“抢位大战”问题。
村（社区）综治中心充分发挥“地缘近、人缘熟”的优势，将70%以上的矛盾纠纷化解在网格内。针对老旧小区停车难、物业纠纷多等问题，天山社区综治中心发动居民代表、退休干部、物业人员成立“议事会”，通过“居民议事+现场调解”的方式，解决小区改造、车位划分等民生难题28件。在农村地区，村综治中心则依托“法律明白人”“乡贤调解员”队伍，化解草场划分、邻里口角等纠纷，实现“小事不出村、大事不出乡”。
“以前邻里有矛盾，要么忍要么吵，现在村里有了综治中心，网格员第一时间就来调解，大家心里都敞亮了。”昌吉市二六工镇光明村村民说。如今，村（社区）综治中心不仅是矛盾化解的前沿阵地，更成为政策宣传、便民服务的综合平台，开展普法宣传320余场，提供法律咨询1.2万人次，让群众感受到“治理就在身边、服务就在眼前”。
昌吉市三级综治中心联动体系运行以来，已接待群众2.6万人次，成功解决问题1.12万件，群众满意度持续提升。昌吉市将持续深化三级联动机制，完善智慧治理平台，创新特色调解模式，为建设平安昌吉、法治昌吉筑牢坚实基础。
编辑：李纪平