法治号
□ 法治日报全媒体记者 颜爱勇
□ 法治日报全媒体通讯员 吴桐
内蒙古自治区呼伦贝尔市以综治中心规范化建设为抓手，聚焦“矛盾汇集”与“实质化解”双线并进，通过整合资源、创新机制、精细治理，推动全市140个苏木乡镇（街道）综治中心100%覆盖，实现矛盾纠纷“一站式”受理、全流程闭环解决。
今年第一季度，全市网格排查化解苗头性矛盾1.5万件，化解率达96%，疑难信访积案调解成功率提升至46.8%，社会治理效能显著提升。
这番成绩的取得得益于什么机制？《法治日报》记者近日走进当地采访发现，从“物理整合”到“化学融合”，呼伦贝尔市以综治中心实体化运行为支点，撬动基层治理效能升级。通过资源下沉、机制创新、科技赋能，不仅让矛盾纠纷化解有了“终点站”，更探索出一条边疆地区社会治理现代化的新路径。
“实体＋规范”建强阵地。制发《呼伦贝尔市社会治安综合治理中心规范化建设实施方案》，明确市、旗市区两级综治中心推进“多中心合一”“一中心多用”和苏木乡镇（街道）综治中心按照有牌子、有场所、有人员、有机制“四有”建设标准推进实体化运行的建设要求。市、旗市区两级合理配置配齐工作人员，明确岗位职责，推进规范化运行。各旗市区以综治中心为依托，为群众提供信访接待、矛盾调解、法律援助、困难帮扶、心理疏导等服务。苏木乡镇（街道）级依托党群服务中心、司法所等场所，打造“一站式”化解，推行“两所一庭一中心”联动。目前，全市共建成市级综治中心1个、旗市区级综治中心14个、苏木乡镇（街道）级综治中心140个，实现100%全覆盖。
“线上＋线下”畅通渠道。优化常驻部门入驻市、旗市区、苏木乡镇（街道）三级综治中心职责任务，明晰事项清单，推进规范履职，避免入驻职能泛化、服务质效不佳等问题。建立“预警在先、防范在前”工作机制，充分发挥单元（联户）长、治保会、平安义警、商户等群防群治力量的前哨作用，开展矛盾纠纷全方位动态排查，及时发现和上报矛盾纠纷线索。对于排查出的矛盾纠纷，按照成因、现状、主要诉求等形成底数台账，逐一研判风险等级，明确责任主体分流化解。依托社会治理指挥调度平台，建设“呼必行”一码解纷系统，群众通过微信小程序扫描解纷码，即可完成矛盾纠纷即时上报、在线视频远程调处、司法确认线上流转等事项操作，方便群众随时反映问题和了解纠纷调解进展。
“漫灌＋滴灌”广泛宣传。将综治中心宣传工作与建设工作同步大力推进，通过媒体宣传、组织活动，设计制作宣传手册、宣传单、宣传片、挂图海报、标语条幅等线上线下相结合的宣传方式，让群众全面了解综治中心的功能定位、职能职责，树立起“有问题找综治中心”的意识。在城区、牧区、农区、林区、边境地区等不同区域打造典型示范点，各地区不断创新宣传方式，打造卡通形象IP、专栏设置案例合集等。
与此同时，提升各级综治中心统筹能力，实现矛盾纠纷全流程闭环服务，确保群众每一项诉求都有人办、依法办，形成“问题联治、风险联控、平安联创”格局。
有效统合，优化资源。苏木乡镇（街道）整合司法所调解力量与综治中心融合、信访代办与综治中心融合、驻企信访办资源与综治中心融合。市委政法委与内蒙古森工集团联合印发《地林党建一体化社会治安综合治理工作对接实施方案》，推进森工集团下属18个子公司信访部门人员常驻涉林苏木乡镇（街道）综治中心，实现矛盾纠纷联调、社会治安联控、网格服务联管。目前，地企联动开展矛盾纠纷排查39次，梳理矛盾纠纷21件，化解17件。
积极探索，优化机制。建立完善三级综治中心在统筹组织协调、矛盾纠纷排查化解、社会治安风险防控、督导考核奖惩等方面制度机制，进一步明确分级分类化解矛盾纠纷流程，规范综治中心运行。坚持访调结合、调解先行，制定出台《呼伦贝尔市社会矛盾纠纷“访调对接”工作机制（试行）》，建立“群众点单—信访部门开单—综治中心派单—‘行政部门+调解团队’接单—综治中心跟单”的访调闭环管理模式，实现信访与调解资源的高效整合。今年第一季度，市、旗两级信访部门向综治中心转交办信访事项179件，已调解成功57件，成功化解了2件遗留10年以上的疑难复杂信访积案，信访案件调解成功率由年初的9.2%上升到46.8%。
精细网格，优化治理。依托三级综治中心，构建形成“党小组+网格员+单元（联户）长”的“铁三角”基层微治理架构，推动多元主体共同参与，促进矛盾纠纷及时有效化解。目前，全市划分6685个网格，在此基础上细划出38284个微网格，在网格内已建立党小组5074个，由群众推选、组织把关，从愿意参加志愿服务的老党员、入党积极分子和热心公共事业、具有较好群众基础、居住在嘎查村（社区）的村（居）民中，选聘40940名单元（联户）长。更新梳理网格事项准入清单，明确网格员开展人、房、户基础信息采集和矛盾纠纷、治安问题、风险隐患信息上报，参与矛盾纠纷调处和防范化解风险隐患，反映群众诉求，动员居民群众、群防群治队伍、社会组织参与网格化管理等职责任务，推动责任压实。
编辑：杜洋