亮出“双赢多赢共赢”特色法治名片

□ 法治日报全媒体记者 刘中全 张美欣

前不久，吉林省召开的府院联动2024年第一次联席会议指出，要进一步推进府院联动工作继续由个案协调、事后化解向源头预防、前端治理延伸，助力法治吉林、法治政府、法治社会建设，为推动新时代吉林全面振兴率先实现新突破提供有力法治保障。

2020年1月，吉林省政府和省高级人民法院联合建立府院联动工作机制，2021年5月，进一步拓展为“一府两院”新格局，截至目前，已建立了涵盖20多个工作领域的联动对接机制，“双赢多赢共赢”效果不断凸显，已然成为一张具有吉林特色的法治名片。

发挥机制作用

一起房屋租赁合同纠纷，牵涉到200余名儿童的上学事宜，这起看似简单的纠纷，折射出的却是民生问题。

“面对此案，我们没有一判了之，而是在充分释法析理的基础上，积极主动运用府院联动工作机制，通过司法与行政部门协同配合，积极促进矛盾纠纷的实质性化解。”长春汽车经济技术开发区人民法院审管办负责人翟晓蒙说。

2018年，原告吴某与被告某教育投资管理有限公司签订房屋租赁合同。原告将某小区的一处房屋出租给被告用于幼儿园办学。其间，由于经营收入大幅下降，被告未能按期交纳租金，原告遂将其诉至法院，并提出解除合同、被告应支付拖欠租金等诉讼请求。

受理该案后，法院多次组织双方进行调解，充分倾听当事人主张，经过分析案情，认为该案涉及群众切身利益，应尽力避免可能引发的次生矛盾。为兼顾法律规范和国家政策的准确适用，有效促进纠纷实质化解，依法维护群众的合法权益，法院决定启动府院联动工作机制，联合区街道、房管、教育等职能部门多次研讨案涉幼儿园的开转办、移交问题，并就政策落实和各方当事人权益的保障达成合意。

在区管委会的有力支持和法院的悉心调处下，本案最终成功调解结案。原、被告双方一致同意合同继续履行；被告在约定期限内一次性向原告支付房屋租金、滞纳金共计54万元。随着双方当事人握手言和，涉案幼儿园的200余名孩子的合法权益得以有效维护。

近年来，全省各级法院与各职能部门大力推行府院联动机制，不断提升社会治理水平。全省65家基层法院诉讼服务中心全部实体入驻本地综治中心，并通过建立“法官进网格”“百姓说法 法官说事”等工作机制，大力推进“无讼村屯、无讼社区”“枫桥式人民法庭”创建活动。自2019年以来，全省法院共诉前化解矛盾纠纷68.6万件，诉前调解导出率从2019年的35.9％上升到2023年的78.7％，调解成功率从59.4％上升到去年的89％……

强化多方联动

“还好有法院帮我们调解，问题终于解决了……”永吉县李某在撤诉时感慨道。

原来，韩某、李某等五人在村里耕种多年。2022年8月，林业部门根据上级交办提供的线索，经现场勘验认定韩某、李某等五人种植玉米的土地为林地。经立案调查后，林业部门对五人作出累计27万余元的罚款，限一个月内恢复植被和林业生产。五人不服分别向法院提起诉讼，被法院驳回后提起上诉。

长春铁路运输中级法院审理后认为，韩某等五人在案涉土地上已耕种数十年，耕种前案涉土地上并无林木，在村民委员会认为韩某等五人有权耕种案涉土地的情形下，可以认定五人没有毁林开垦的主观故意，亦没有破坏植被的客观事实，对其处以三倍罚款不符合过罚相当原则。

“我们依托府院联动工作机制，与林业部门进行沟通，指出其作出案涉处罚决定中存在的问题，并向其发送自我纠正建议书，建议撤销案涉五人的罚款。”长春铁路运输中院环境资源法庭庭长包娜说，林业部门在收到建议书后积极履职，主动撤销案涉罚款，上述五人将案涉林地交还后，自愿撤回上诉，纠纷得以圆满解决。

为促进更多的矛盾能在诉前化解，省高院还与省人民检察院、省司法厅联合建立了针对行政争议协调化解中心的工作考核机制。2023年，三级协调化解中心累计受理诉前行政争议1967件，化解1707件，化解率达86.78%，同比提升7.2%。

推进源头治理

“今天我作为区长出庭应诉，就是为了通过司法程序真正解决老百姓的现实问题。我对因行政机关工作人员失误给原告造成的麻烦深表歉意，大家放心，我们绝对不回避问题，肯定尽全力解决，并加强人员管理，确保类似事件不再发生。”

2023年12月8日，张某某诉四平市铁东区政府撤销行政处理一案在四平市中级人民法院开庭审理，铁东区区长常波出庭应诉。原来，当地房管部门错将张某某买的房屋登记在对门邻居名下，导致张某某无法进行不动产登记。

四平中院受案后向铁东区政府发出司法建议，协调公积金管理中心和银行，帮助区政府制定了实质化解方案，解开公积金贷款还清前无法进行不动产产权变更登记的“死结”。

常波的底气来自2023年初省高院向省政府发送的一份司法建议——《关于降低行政机关败诉率提高吉林省行政执法水平》。这篇司法建议从回应群众诉求和提高行政执法水平的角度为行政机关“把脉出方”，在提高行政部门负责人出庭率的同时，降低了行政机关的败诉率，提升了行政机关的公信力。

2024年1月，《吉林省高级人民法院关于进一步加强和规范司法建议工作的实施办法》正式出台，指导全省法院紧紧围绕工作中反映出的普遍性、倾向性、苗头性问题，提出有针对性、指导性、实践性的司法建议，更好服务党委政府决策，助力提升社会治理现代化水平。

“法定代表人出庭应诉，做到了‘出庭出声又出效’，‘一把手’主动参与到庭审中，让当事人看到了案涉行政机关的态度，更进一步促进了行政争议实质性化解。”吉林高院行政庭庭长梁天兰说。

2023年7月，省高院出台《关于推进行政机关法定代表人出庭应诉的通知》，在连续两年实现全省行政机关负责人出庭率达到100%的基础上，推动行政机关法定代表人出庭应诉案件136件。

从下面一组数据可以看出吉林省府院联动工作机制的成效——

自2020年以来，全省三级法院全部挂牌成立行政争议协调化解中心，四年来共受理案件7964件，成功化解5501件，化解率69.07％，呈逐年上升趋势，其中2023年达到86.78％；全省非诉执行案件裁执分离率从2019年的55％提升到目前的100％；省高院联合省政府、省检察院开展降低行政机关败诉率专项行动，全省行政机关一审行政诉讼案件败诉率下降，低于去年全国均值。

实施府院联动工作机制，全力推进行政争议源头治理、实质化解工作意义重大，吉林全省法院与各级政府机关、检察机关同频共振、同向发力，合力推进府院联动走深走实、行稳致远。