为基层依法治理注入新活力

□ 法治日报全媒体记者 余东明 张海燕

不久前，“上海市民主法治示范村（社区）”三年创建行动正式启动。其中，“法治带头人”和“法律明白人”队伍建设情况成为重要考核指标。

据了解，上海自2020年率先在全国发布《本市乡村全面实施“法律明白人”“法治带头人”培养工程操作指引》（以下简称操作指引），并逐步从乡村覆盖至城市社区。截至2023年11月，上海全市“两人”队伍近4.5万人，成为基层法治建设的一支生力军。

“两人”队伍产生于民，服务于民。近年来，上海通过规范化、系统化、现代化的培养工程，推动“两人”队伍成为化解矛盾的大能手、践行全过程人民民主的带头人、基层组织依法办事的监督员。由此带来的“鲶鱼效应”在基层法治建设中影响深远，为美丽乡村建设、公民法治素养提升、基层依法治理贡献了不可或缺的力量。

示范带头

“外来人口增多，房屋租赁应当更加规范化”“美丽家园还要有法治元素”“村居法律顾问可否结对服务”……近日，在奉贤区南桥镇六墩村一场“长凳夜话”中，村民们纷纷向作为“法治带头人”的村党总支书记、村委会主任瞿东提要求。

在上海的“两人”队伍中，像瞿东这样的基层干部是“法治带头人”的重要组成部分，另外在基层具备一定资历、口碑和地位的乡贤能人则被选任为“法律明白人”，他们往往具有较高话语权，在基层治理中起到带头示范作用。

“从2020年全面实施‘两人’培养工程以来，我们坚持规范遴选程序，突出能力素质，加大培训力度，着力培养了一支人民群众身边的普法依法治理骨干力量。”奉贤区司法局党委书记、局长顾斌泉说。

根据操作指引，“法律明白人”要具备一定法律素养，热心法治宣传教育工作，在群众中有良好声望，而“法治带头人”在此基础上还应具备较强的法治意识和政策水平，善于组织法治活动和做好群众工作。“两人”队伍要经过严格的遴选推荐、资格审查、基层初核，以及最后的公示程序，同时还规定“两人”必须持证上岗，并设立标识、接受人民群众监督。

此外，各区司法局每年不少于1次开展对“两人”的集中培训，并适时开展线上培训交流和现场教学实训，持续提升“两人”队伍法治素养和能力，积极发挥示范带头作用。

广泛参与

“老大人工作室”是嘉定区外冈镇近年来打造的基层治理微平台，这些“老大人”都是村里明事理、威望高、办事公道、热心服务居民的乡贤，他们的另一重身份就是“法律明白人”，平时参与矛盾化解、村务监督、民主协商等工作，成为维护基层稳定的压舱石。

“如何更好地运用法治思维和法治方式推进超大城市精细化治理是‘两人’队伍的工作优势。”嘉定区司法局党委书记、局长张斌说，因此“两人”队伍不能成为摆设，要引导他们广泛参与社会治理、解决实际困难，在分担基层党政部门工作压力的同时不断提升自身能力。

据悉，上海着重在三大方面引导“两人”队伍发挥作用。在矛盾排查化解方面，“两人”队伍因身处一线、熟悉情况，又具备较好专业素质，在源头治理、隐患排查、小微纠纷化解等方面具有优势，与专业人民调解组织形成互补，两者协同配合筑牢社会治理的第一道防线。

在法治宣传教育方面，上海将“两人”培养工程与普法骨干人员培训工作相结合，并吸纳“两人”为“八五”普法志愿团成员，提高他们的普法能力和普法积极性，形成具有乡土特色和亲和力的基层普法新氛围。

在促进依法治理方面，上海积极组织开展“两人”队伍法治实践能力培训，使其能更好组织和发动群众参与民主协商，教育引导群众理性表达利益诉求，依法维护合法权益，促进乡村各项事业发展。

鲶鱼效应

在上海市第35个宪法宣传周，黄浦区司法局面向全区寻找最美“法律明白人”和最美“法治带头人”，成为本届宪法宣传周最亮丽的主题活动之一。

“对表现优异、成绩突出的‘法律明白人’‘法治带头人’进行表彰，既能增强他们的荣誉感和凝聚力，又能进一步调动履职积极性，推进‘两人’队伍成为老百姓身边的‘法治鲶鱼’，为基层依法治理注入全新动力和活力。”黄浦区司法局党委书记、局长王建忠说。

据了解，为充分调动“两人”队伍积极性，上海坚持正向激励，在“两人”中发展和培养党员、村“两委”干部，将“两人”人员评优评先活动与既有的行业评优评先活动衔接，并不断为“两人”构建保障机制，为其履职尽责提供保障。

同时，加强对“两人”队伍的动态管理，市区两级司法行政机关设置科学考核评价机制，会同街镇开展考核评价工作，重点考核评价其遵纪守法、普法宣传、业务培训、发挥示范带头作用等方面情况，对不认真履职，发生违纪违法行为及有其他不符合规定条件的，及时予以清退。

此外，上海依托互联网和新科技，鼓励创新更多“两人”工作新品牌、新平台、新载体，吸引更多年轻人走上“两人”岗位，并成为主力军，进一步激发“两人”队伍的活力和激情。

下一步，上海将进一步加大“两人”队伍的培养力度，进一步提升其纪律性、组织性和战斗力，为上海更好推进民主法治示范村（居）建设、提升公民法治素养和基层治理法治化水平奠定队伍基础，为实现超大城市高效能治理提供新样本。