“三调联动”多元化解矛盾纠纷

□ 法治日报全媒体记者　潘从武

□ 法治日报全媒体通讯员 蒋兆明 赵书城

近年来，新疆维吾尔自治区塔城地区强力推进“三调联动”，将其作为坚持和发展新时代“枫桥经验”、多元化解矛盾纠纷的有力抓手，建立健全调解工作机制，创新调解方式，提升矛盾纠纷发现和化解能力，谱写了塔城基层善治新篇章。

矛盾纠纷化解在基层

2023年10月，塔城市新城街道伊宁社区人民调解员王成斌获得“全国模范人民调解员”荣誉称号。

近两年来，王成斌入户走访2000余次，排查安全隐患208处，发现各类矛盾纠纷189起，成功调解178起，调解成功率近95%。

2022年1月，居民李某向王成斌反映，之前向某开发商支付了房产证办理手续费1900元，后来发现该项费用无需支付，要求开发商退款，对方不同意，双方由此产生纠纷。了解情况后，王成斌联系开发商，介绍了政策调整内容。经协商，开发商向李某退还相关费用1300元。

近年来，塔城地区积极推进重点领域和行业调解组织建设，不断加强人民调解、行政调解、司法调解衔接机制，坚持“以案释法、以案普法、以案学法、以案信法”，实现“调解一案、普法一片、稳定一方”的治理目标。建立婚姻家庭、物业管理等41个专业性、行业性调解组织，在法院、基层派出所等部门设立24个调解室，结合牧区实际建立72个农牧民调解室和14个个人特色调解室，满足不同群众的解纷需要，涌现出一批品牌调解室。

截至目前，塔城地区建立县(市)级矛盾纠纷化解中心7个、人民调解委员会1026个，实现村(社区)、乡镇(街道)人民调解组织全覆盖，人民调解员网格全覆盖。

因土地承包合同纠纷，托里县多拉特乡吉也克村村民努某和乎吉尔台村委会打起官司，从行政诉讼到上访再到法院再审，双方争执了7年。

托里县人民检察院介入此案后，该院党组副书记、副检察长李伟海召集双方调解。他摆事实、讲道理，耐心释法说理，请律师给当事人做思想工作。2023年6月7日，双方达成和解协议。

这是近年来塔城地区坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥“三调联动”作用，推动矛盾纠纷排查化解的生动写照。

全面推进基层社会治理

塔城地区各县市结合实际，坚持和发展新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷发现和化解能力得到有效提升。

乌苏市全面推行街(区)长责任制治理模式，按照“街区吹哨、部门报到、联调联处、协商解决”原则，切实把城市管理责任落实到“最后一人”。

2023年10月11日，乌苏市南苑街道第51街区(金威街区)社区网格长接到居民艾某的电话，称其家中卫生间冒污水，查找原因时与邻居发生矛盾。接到电话后，网格长找来工人检查，发现是下水道老化堵塞。后来，艾某与楼上楼下邻居又因维修费用分摊问题产生纠纷。经网格长协调，3家住户表示愿意平摊维修费。

2021年以来，托里县铁厂沟镇刘某等22名个体工商户多次向社区干部反映，某企业多个项目部、分包商拖欠他们各项费用逾百万元。

社区干部上报后，托里县委组建由县委副书记、政法委书记任组长，县政府常务副县长和县人民法院党组书记任副组长的调解工作组。工作组采取“法庭+司法所+村(居)委员会+驻村工作队”“法官+人民调解员+乡村干部”“法官工作站+宗月桂调解室”等组合形式，对22名个体工商户开展法律指导、诉前劝导、诉讼引导、信访疏导等工作，引导他们通过法律途径追回欠款。

22名个体工商户起诉后，托里县人民法院向铁厂沟镇政府发出司法建议书，建议镇政府强化对辖区经营活动的监督管理，推广合同范本，对经营者开展专项普法，引导他们增强法律风险意识，合法规范经营。

公共法律服务全覆盖

沙湾市公共法律服务中心积极引导群众有事找法、办事依法，推行“一扇门进入、一条龙服务、一站式办结”，向群众提供优质高效的法律服务。

沙湾市将王晓明调解工作室，10个专业性、行业性调解委员会，沙湾市人民法院，沙湾市司法局诉调对接工作站、信访接待中心纳入沙湾市公共法律服务中心，对市委政法委推送的矛盾纠纷案件、人民法院移交的诉前调解案件集中受理、分流转办、协调调度、督办指导，强化与各级人民调解委员会和法律服务机构的衔接，切实发挥好公共法律服务中心指挥、协调作用。

截至目前，沙湾市公共法律服务中心共受理、办结纠纷927件，其中窗口受理815件，接收法院移交诉前调解案件112件。同时，沙湾市坚持线上线下同步发力，积极构建市、乡、村三级公共法律服务实体平台，全力推动覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的现代公共法律服务体系建设。

尚某与阿某因土地流转产生纠纷，沙湾市公共法律服务中心受理后，协调法院派出一名精通土地流转法律法规的法官，与金牌调解员王兆福联合对双方当事人展开调解。调解中，法官对合同效力、诉讼程序进行讲解，王兆福从情理角度劝说，双方最终达成和解。

沙湾市以市、乡、村三级公共法律服务中心、站、室为阵地，开展送法下乡、人民调解33场次；开展送法进企业7场次，惠及群众300余人次；开展送法进社区7场次，惠及群众600余人次，通过开展法治宣传教育增强各族群众学法、懂法、用法、守法意识，为依法治理打牢基础。

近年来，塔城地区着力构建“党政领导、部门协同、社会参与、综合治理”的矛盾纠纷化解体系，树立“人民至上”“以人为本”矛盾纠纷化解理念，切实筑牢基层治理基础，为塔城地区经济社会高质量发展保驾护航。