银川规范涉企执法行为进一步优化法治化营商环境

□法治日报全媒体记者 申东

率先在全区出台纪检监督与行政执法监督衔接机制，将规范涉企执法工作纳入联合督查范围；开发“银川市规范行政执法小程序”，实现涉企执法精准监督、有效评估；引导多部门开展联合执法，有效治理多头执法、重复执法问题。2022年以来，宁夏回族自治区银川市下大力气统筹谋划，加强监督力度，创新监督方式，各类执法问题得到有效解决。全市24个涉企执法部门均研究制定了2023年度涉企执法检查工作计划，进一步精简涉企执法检查事项，共确定涉企执法检查事项163项，企业针对行政执法检查评价719次，满意率大幅提升。企业抽查和回访结果显示，全市规范涉企执法行为不断规范，执法能力不断提升，执法环境持续变好，企业投资更放心、创业更安心、办事更舒心。

落实登记备案制度

2023年3月，“银川市规范行政执法小程序”正式上线运行，将具体涉企执法行为与企业评价相关联，通过“一对一”精准评价、后台数据实时监控、大数据筛选等功能，实现对涉企执法情况的科学抽查和精准回访，促进涉企执法规范、高效、便捷开展。目前，全市涉企执法部门录入涉企检查数据939条，均按规定落实涉企执法登记备案制度。

银川市委依法治市办有关负责人告诉记者，“小程序”的开发应用，切实保障了数据的真实性，充分发挥了执法监督的主动性，能够有效降低“多头监管、重复检查”对企业生产经营的负面干扰，切实减轻企业负担。

优化涉企执法方式

2023年，银川市印发了《银川市行政管理和综合行政执法配合暂行规定》，制定综合执法部门与六部门间的《协作配合细则》，以机制规范打破部门协作壁垒。引导多部门开展联合执法，市场监管、城市管理、交通运输、公共安全、行政审批、卫生、教育、住建等重点民生领域联合执法机制逐步趋于规范化、科学化、规模化、常态化，有效治理多头执法、重复执法问题。

治理多头执法，各行政执法部门在内部先行先试，2023年3月，《银川市生态环境系统涉企执法备案管理办法（试行）》出台，“通过优化执法方式，旨在提高生态环境领域执法效能，持续优化营商环境，为企业生产发展营造良好的法治环境。”银川市生态环境局有关负责人告诉记者。

依据办法，银川市各级生态环境部门应明确本单位开展各类涉企检查的责任分工，除专项部署检查、案件调查取证情况除外，上下级科室、单位原则上不得针对同一行政相对人同一事项检查，同一单位多个内设机构和下属单位需要对同一行政相对人进行检查或者同一检查事项涉及多家企业的，应坚持协调统一原则，由本级科室、部门负责备案，由上级科室、部门组织合并检查，原则上不得实施多头检查。

协同监督靶向发力

2023年，银川市纪委监委联合银川市司法局创新建立“加强纪检监督与行政执法监督衔接机制”，重点对行政执法、行政败诉案件、行政复议撤销案件开展联合督察。近期，经过对2022年度全市行政机关败诉案件梳理、分析研判，对多起不履行法定职责行政败诉案件线索开展核查工作。

银川市司法局副局长蒋丽萍告诉记者，银川市纪检监督与行政执法监督衔接贯通释放1+1﹥2的监督叠加效应，该机制明确联动监督的范围，重点围绕行政执法、行政应诉等工作，精准查找行政机关存在的执法不规范、决策不科学、机制不健全等问题，切实提高行政机关负责人出庭应诉率、降低行政诉讼案件败诉率。关注道路交通安全和运输、食品药品监管、城市管理等重点民生领域执法，切实加强执法队伍建设，保障人民群众和市场主体的合法权益。

同时，银川市将涉企执法工作列入全市重点执法部门执法不作为乱作为专项整治内容，先后对18个重点执法部门涉企执法检查工作情况开展两轮抽查，及时发现问题并督促整改。

银川市司法局局长杨爱军告诉记者，银川市将在强化监督上持续发力，在规范执法上持续探索，深入推进包容审慎监管，规范全市行政执法裁量权基准，强化部门联合执法，结合纪检监督与行政执法监督衔接机制，倒逼行政执法责任制和涉企检查备案制有效落实，进一步优化法治化营商环境，为加快黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设提供坚强有力的法治保障。