典型引领激发社会治理“内驱力”

□ 法治日报全媒体记者 韩萍 徐鹏

2022年不捕率39%、不诉率23.41%；启用首个藏汉双语“司法救助线索受理平台”，运行以来受理线索同比增长300%……青海省果洛藏族自治州达日县人民检察院坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索出“检调对接+公开听证”等多元治理模式，让多元化解矛盾纠纷成为检察办案的价值追求。达日县检察院入选全国“枫桥式工作法”单位。

果洛藏族自治州位于青海省东南部，州辖玛沁、玛多、甘德、达日、班玛、久治6个县，是“中华水塔”的重要水源涵养地。

据果洛州委常委、政法委书记王峰介绍，为坚持和发展新时代“枫桥经验”，果洛州围绕平安青海建设“十个一”重点任务，根据州情实际全面推行抓党建促落实“四联三卷”（州级干部联乡、县级干部联村、机关联基层、党员联群众，时代出卷、干部答卷、人民阅卷）工作机制和“党建+社会治理”模式，以“一县一品”（各县探索创新社会治理经验，州级培育推广各县社会治理特色样本，辐射带动全州社会治理各项工作向纵深推进）为抓手，打造一批可复制、可推广的基层社会治理典型经验，提升了矛盾纠纷预防和化解水平，推动平安果洛建设不断迈上新台阶。

创新治理载体

班玛经验是青海省县域社会治理的成功经验，核心是依法治理、群众路线、集中推进、精准发力。围绕打造班玛经验升级版，近年来，班玛县坚持党建引领，推动党建网格和平安网格“双网融合”，积极构建“组织全覆盖、治理无缝隙、服务零距离”的多功能网络，设立县、乡、村、社、中心户五级网格，形成了“人在网中走、事在格中办”的基层社会治理新模式。

甘德县推行基层社会治理“四级联户制”，一级为县级总指挥长（书记、县长、指令室），二级为乡镇指挥长（县级联点领导、乡镇党委书记、乡长、汇总室），三级为村级网格长（乡党委委员、乡级副职、村支书），四级为联户员（各社社长、基层党员、生态管护员等，每人联系牧户5户至8户）。职责分工上，总指挥长负责下达工作指令，指挥长负责细化指令、汇总数据、督促工作，网格长负责传达指令和网格化服务管理，联户员负责执行指令抓落实。

玛沁县的“玛沁义警”群防群治队伍履行安全员、调解员等“六员”职责，在派出所民警带领下开展邻里守望、纠纷调处、治安巡防等多种形式的平安守护工作，打造了“处处可见红袖章、人人都是报警点”的巡防新模式，为推进平安建设营造了安全稳定的社会环境。

凝聚治理力量

“牧长制”是达日县推进基层社会治理工作的核心，主要目的是破解地广人稀居住分散服务半径大、社会治理触角难以延伸至最基层等难题。全县实行五级牧长管理机制，由县委书记、县长任总牧长，科学合理划分484个牧业片区；制定“牧长十员”职责和“负面清单”，严格落实片区牧长招聘考核和准入退出机制；健全事项处置流程，对片区内事项定人、定岗、定责，规范案事件采集办理流程。

久治县以10户为单位，在全县推行“十户长”制，明确十户长的10类工作内容和履职范围，将十户长职责制度化、规范化，制定十户长奖惩机制，每年评选“优秀十户长”并予以现金奖励。久治县通过设计开发十户长App，从而录入、收集、汇总各项数据，为县委、县政府工作研判提供依据，进一步提高了上传下达的工作效率；将人民调解工作与“十户长”制度相融合，通过规范队伍建设、实行以案定补、加大培训力度，推动十户长在调解纠纷中发挥重要作用。

玛多县利用三江源国家公园建设中每户安排1名生态管护员的有利政策，发挥生态管护员覆盖面广、群众基础好、工作积极性高的优势，全力推进网格化管理模式，明确生态管护员联系群众、掌握民情等管理职责，建立情况反映、信息采集、优化服务等工作机制，为群众提供更为便捷、更加直接、更加高效的服务。

提升治理效能

在打造“一县一品”的基础上，果洛州立足州情实际和纠纷化解工作，着力培育达日县“糌粑调解室”“满掌经验”、玛多县“姊妹湖调解室”、班玛县“两所一庭一督”（派出所、司法所、巡回法庭、检察监督）衔接联动机制、玛沁县“清水源头调解室”、久治县“三官一律一专职”（法官、检察官、警官、律师、专职调解员）调解队伍等本土化典型经验做法。

果洛法院继承发扬“马背法庭”优良传统，创新实践“3+2”（以巡回审判点+法官进网格+一站式多元解纷和诉讼服务为重点，以诉非对接中心和执行事务中心建设为驱动）巡回审判机制，将巡回法庭开进牧委会、开到帐篷前，最大程度为牧民群众提供便捷的司法服务。玛多县人民法院“姊妹湖调解室推进调解平台进乡村、进社区、进网格”的做法经验，获评全国法院十大最具特色一站式建设改革创新成果。

玛沁县创新构建“一所四警”（派出所，民警、辅警、村警、义警）基层防控格局，着力打造“处处可见红袖章、人人都是社管员”的群防群治模式。甘德县江千乡贯彻抓党建促落实“四联三卷”工作机制，探索建立特色基层协商机制，推动构建多方参与、多方监督、全程公开的基层社会治理格局。达日县健全完善四级调解网络，依托“四调联动，四级联调”工作机制，实现群众需求“一次办、就近办”目标。

据介绍，今年以来，果洛州受理各类矛盾纠纷721起，化解719起，化解率达99.7%，最大程度将矛盾风险防范化解在基层。

王峰表示，果洛将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续总结推广好的经验做法，以典型引领凝聚力量，不断激发社会治理“内驱力”，为建设更高水平的平安果洛作出不懈努力。