固原公安让执法权力在阳光下运行

□ 法治日报全媒体记者 申东

□ 法治日报全媒体通讯员 刘小强

近年来，宁夏回族自治区固原市公安局聚焦法治公安建设，着力解决执法突出问题，不断健全执法监督体系、压实执法监督管理责任，充分发挥法治的引领和保障作用，以制度为框架、以规范为准绳、以监督为约束，通过“全流程透明 全要素跟踪”的闭环管理，让执法权力在“阳光”下公开、公正运行。

今年以来，固原市公安机关行政案件查结率较去年同期上升5.3个百分点，执法风险巡查问题发现率减少11.2个百分点，收到检察机关纠正违法通知书较去年同期减少43.75个百分点，群众投诉较上年度同期减少9.32个百分点，实现了“案件查结率上升、执法问题降低、群众投诉降低”的“一升两降”良好工作成效。

杜绝有案不立压案不查

“昨天的执法管理中心每日巡查通报已挂网，受立案和涉案财物管理等方面都没有问题，但是出现了一起案件视频上传不全不及时的情况。请办案民警会后立即按照要求规范整改上传，确保执法全过程记录。”9月18日，隆德县公安局城关派出所所长陈选龙在“雷打不动”的每日执法例会上，客观点评接处警及受立案情况，对规范执法提出要求。

受立案是公安执法工作的源头，是整个办案过程的入口，从办案民警被追责和信访投诉案例分析，30%以上的问题集中在有案不受不立、压案不查等方面。

近年来，固原市公安局始终牢记“100-1=0”这一“法治公式”，着力规范执法源头、夯实法治根基，研究制定了《基层派出所执法例会制度(试行)》，通过召开每日执法例会制度加强对警情的源头管控，有效杜绝有案不立、压案不查，超期办案和民警个人随意处置警情等突出执法问题。

规范执法源头，扣好执法“第一粒扣子”。固原市公安机关坚决把好警情“入口关”，对所有警情即受、即立、即办，即时提交执法例会研判监督，明确受立案期限，严格全流程记录。同时，进一步健全接报案登记，严格执行警情收口“三个当场”，即对群众报案一律当场接收报案材料并同步视频记录，一律当场录入警综平台，一律当场送达接收报案回执，确保刚性制度落实落地。

构建五级把关监督体系

“本月执法工作视频调度会，主题就是交流解决‘警情和案件移交中权责不清，职责不明导致推诿扯皮、移交不畅等问题’，进一步加强执法工作全流程管理和全流程监督，杜绝执法工作盲区，坚持监督和管理双向用力，打通执法工作堵点，提升执法工作质效。”8月25日，在全市公安机关第八次执法工作视频调度会上，固原市公安局分管法制工作的副局长祁应祖“直击要害”地说道。

为进一步除隐患、治顽疾，强化执法过程监督，固原公安以“日巡查、周例会、月培训”为抓手，根据执法过程中的“易发、多发、难点”问题，有针对性地推动执法问题常态提醒、动态整改、同步跟踪、闭环处置。

近年来，为有效解决“基层所队执法办案不规范、执法行为随意”的问题，固原市公安局遴选优秀法制员派驻至基层所队担任专兼职法制员，充分发挥法制员在案件审核办理全程中的把关作用，实行对案件全流程、闭环式、可回溯的“一站式”办案模式。

“这周末的法制‘加餐’，真是营养、美味又及时啊！”原州区公安分局黄铎堡派出所所长马建国对送教下基层的分局法制民警打趣说道。在完善执法监督的同时，为进一步提升一线民警执法能力素质，固原市公安机关以实战需求为引领，以多样化培训为抓手，为执法办案民警提供“点菜”式培训。定期收集汇总基层执法办案民警阶段性法制“点菜”需求，由专职法制员利用周末时间上门配送“法制套餐”，加强有针对性的法制辅导，切实提升基层一线综合规范执法能力。

落实警情三级回访制度

“我的这个事情其实也不算大，但是咱们派出所却真当个事儿管了，民警多次电话、上门回访，及时协调帮我解决问题，我对处理结果非常满意。”今年5月23日，因果园树苗被意外烧毁，曾多次电话报警的西吉县将台堡镇牟荣村高某某顺利地拿到了树苗损害赔偿金，对公安机关“警情回访处置”机制赞不绝口。

聚焦重复报警和易出现有案不受情形的警情，固原市公安机关积极落实警情“三级回访”制度，重点解决报案推诿不接、接案后不如实受立案、违法受立案等源头执法突出问题，并将回访监督与执法质量积分管理相衔接。

近年来，固原市公安局不断优化案件回访运行模式，按照“以回访强监督、以回访促提升、以回访做检验”的执法监管理念，依托执法办案管理平台，以执法管理、案件办理、执法效率、执法效果、执法能力为内容，对执法办案民警实现综合、量化、动态考核。通过执法考评排名将民警的执法办案质量予以综合评价，有效体现民警绩效，将最终考核作为民警个人职级职务晋升的重要参考依据。

2022年以来，全市公安机关有18名绩效考核成绩优异的民警被提拔为正副科级领导干部，执法积分排名靠前的4名个人和4家单位受到了个人嘉奖与集体嘉奖。在职务职级晋升中，执法绩效考核排名靠前的26名民警被确定为年度优秀公务员，将提前半年实现职级晋升。对履职不到位、办案积分排名末位，执法质量考评排名靠后，存在重大执法过错的民警，适当延长晋升期限。“正向激励+反向约束”，固原市公安机关以制度为保障，有效激发民警执法办案内生动力，切实做好规范执法“大文章”。