无锡新吴检察发挥法律监督职能为基层治理“开良方”

□ 法治日报全媒体记者 丁国锋

□ 法治日报全媒体通讯员 郝红梅 张文碧

检察建议是检察机关依法履行法律监督职能的重要载体。近年来，江苏省无锡市新吴区人民检察院立足检察办案，由个案出发，找出社会治理漏洞，敢监督、会监督、真监督，充分发挥法律监督职能，通过制发检察建议，以“我管”促“都管”，让个案打击的治标向社会治理的治本推进，办理一案、治理一片，形成治理合力。2021年以来，该院累计向司法机关、行政执法机关及涉案企业、相关主管部门制发各类检察建议218份，回复率、采纳率均达100%，推动检察建议从“办理”向“办复”转变，持续提升监督质量、推进诉源治理、抓实整改成效，给“病灶”开好“良方”。

新吴区是无锡市科技创新的前沿高地，高新产业产值占规模以上工业总产值的比重达70％以上，高科技企业超1000家，有效发明专利量突破1万件，知识产权已成为高新区发展的核心竞争力。但企业被恶意起诉侵犯商标权、被恶意抢注商标、被网络侵犯著作权等情况时有发生，制约影响企业创新发展。

2022年3月，新吴区某高新技术公司向警方报案，称有人销售假冒自己公司注册商标的产品。经查，2021年6月，销售者姜某拿到了长沙市某单位的订单，因购买正规产品价格高、利润薄，姜某便打起了“歪主意”，从某公司的代加工厂低价采购无贴牌产品，再找打印店制作假冒该公司商标张贴后销售。

该公司拥有数十项专利技术、计算机软件著作权和省级以上科学技术成果，在业内有较好的技术创新影响力。如果任由“冒牌货”横行，不仅蚕食的是正版的市场份额，更会伤害高新企业的创新动力。

为此，在办理案件同时，新吴区检察院还向该公司制发检察建议，建议重点关注市面同种类产品销售情况，加强对代加工厂的管理及销售限制等。收到检察建议后，该公司制定了新的有关代加工厂协议，增派人员了解产品销售情况，规范了日常管理规程，进一步筑牢知识产权保护的“防火墙”。

新吴区检察院通过充分用好检察建议手段，一方面帮助企业完善法律及管理漏洞，一方面督促相关职能部门依法履职，助力民营经济健康发展。

2020年8月，该院接到公益诉讼志愿者反映称，辖区某汽修公司开放式喷漆，气味刺鼻。实地走访后，检察官发现该汽修公司未按规定采取措施减少挥发性有机物排放，便向相关部门制发检察建议。相关部门责令该汽修公司落实密闭措施，并开展汽修行业挥发性有机物问题专项整治。

为了汽修行业可持续发展，该院联合其他职能部门开展专项活动，推动新吴区政府出台《重点行业挥发性有机物清洁原料替代工作方案》，建设多企业共享的喷涂中心“绿岛项目”，实现统一喷涂、净化。

目前，“绿岛项目”已在全市各地推广，推动全市730余家汽修企业完成挥发性有机物治理，全年可减排30%以上、1000余吨，有效减污降碳，促进温室气体治理。今年7月，督促汽修行业规范排放挥发性有机物一案入选最高人民检察院发布的生态环境保护检察公益诉讼典型案例。

及时跟进了解被建议对象整改落实情况，常态化开展“回头看”，是落实检察建议的重要举措。新吴区检察院全程跟踪检察建议落实情况，主动邀请人大代表、人民监督员参与监督，做到“一建议一回访”，推动类案治理、诉源治理，扎实做好检察建议“后半篇文章”。

2023年9月25日，新吴区检察院与区人大、区政协会签出台了《关于加强人大代表建议、政协委员提案与检察建议衔接转化的办法（试行）》，积极争取区人大对检察机关开展检察建议工作的监督和支持，提请新吴区人大常委会出台《关于加强检察建议工作的决定》，在制度上让检察建议“长出牙齿”，在更高层次、更宽领域、更大范围发挥作用，进一步抓实检察建议成效，以提高检察建议权威性、严肃性。