法治号
□ 法治日报全媒体记者 丁国锋
□ 法治日报全媒体通讯员 季捷 陈颖之
“今年以来，南通市检察机关两级院检察长直接办案1013件，同比增长14.5%，有力带动办案监督质效提升。”近日，在江苏南通召开的江苏省检察长办案工作现场经验交流会上，南通市人民检察院检察长恽爱民介绍说，近年来，南通市检察机关深入贯彻中央、最高人民检察院各项决策部署，出台工作办法、压实办案责任，切实加强院领导干部办案工作，扎实推动领导办案机制系统集成、衔接高效，示范带动整体办案质效持续提升。
带头办难案树立示范
“没想到是检察长来办我们两家企业的案子，而且把法理、道理都讲得很清楚，确实感到他提出的方案是最佳的，我们心服口服。”近日，南通某机电设备制造公司副总经理朱某对前来回访的检察官感谢道。
原来，2003年8月，该机电公司与宿迁某人造板公司签订产品生产合同，委托生产一批机器设备，人造板公司支付预付款后一直未支付余款且未提货，双方由此在两地法院进行了多次民事诉讼，但矛盾纠纷始终未能解决。2018年，人造板公司以要求机电公司返还不当得利为由第三次诉至法院，被法院以重复起诉为由驳回起诉。2021年7月6日，人造板公司就该案向南通市检察院申请监督。
“此案时间跨度长、办理难度大，作为检察长，理应由我负责。”恽爱民说，了解该案情况后，他当即主动认领这个“难搞”的案件。
为厘清案件事实、争议焦点及纠纷久拖未决的症结，恽爱民调阅全部纠纷关联案件的诉讼卷宗，主动向法院了解案件执行情况。同时又多次走访机电公司、设备存放地，实地了解公司原址、车间、仓库等情况，核实该公司是否具备合同设备的交付能力。同时，委派办案组赴宿迁市依法开展调查核实工作。经查，是因为人造板公司内部股东纠纷而导致双方合同无法如约履行。从法律层面看，法院针对双方诉讼所作的判决并无不当，检察机关应依法不支持监督申请。
案件本可以就此结案，但两家公司的矛盾纠纷依然存在，诉求均无法实现且对各自生产经营产生了持续不利影响。经过恽爱民进一步释法说理、分析利弊，两家企业自愿达成和解协议，对涉案设备等进行了积极善后，在和解的次日，南通市检察院依法作出终结审查决定，纠缠了两家企业19年的“心结”终于解开。
“有难案，院领导抢着办，普通干警跟着办，这应该是常态。今年以来，南通两级院入额院领导办理的案件中，重大疑难复杂案件占比超八成，跨部门、跨分管领域办案354件。”恽爱民介绍说，入额院领导带头办理重大复杂敏感案件，是全面准确落实司法责任制改革的重要举措，更是示范引领高质效办好每一个案件的有效途径。
领导包案化解信访积案
要落实“高质效办好每一个案件”这一新时代检察履职要求，发挥好入额院领导的带动、引领作用尤为关键。南通检察机关在复杂疑难信访案件中推行领导包案工作机制，有力推动高质效办案，有效促进社会矛盾化解。
2011年5月，老涂19岁的独生女儿小凤（化名）遭遇车祸，经抢救无效死亡，让本不富裕的家庭遭遇灭顶之灾。同年12月，肇事司机王某被法院依法判处有期徒刑3年6个月。老涂夫妇为获得赔偿提起民事诉讼，法院审理后虽然判决王某赔偿，但王某却没有可供执行的财产，老涂夫妇负气之下不肯火化女儿的遗体，四处奔波信访近11年。
2021年11月，检察官进网格排查基层矛盾纠纷时得知此事。南通市检察院副检察长房栋听取案件汇报后，随即根据院领导包案制度要求，成立工作专班办理此案。房栋多次带队上门走访并推动召开由信访、民政、公安等部门参加的联席会议，共商解决方案。两级检察院联合救助帮扶，还引导老人申领了司法救助金。
“检察长为我们的事来回奔波，让我们觉得备受重视，各个部门也给了满意的答复。”老涂说。在检察机关推动下，有关部门减免了遗体保管费用，小凤的遗体顺利火化。至此，这起信访积案得以化解。该案被最高检评为重复信访实质性化解典型案例。
把矛盾化解在基层、把问题解决在本地。南通检察机关细化领导包案工作方案，压实首办责任和属地责任，通过司法救助、和解调解等矛盾多元化解工作机制，推动信访矛盾在首办环节实质性化解。今年以来，全市两级检察院检察长包案化解信访案件254件，解决了一批人民群众反映强烈的实际困难和问题，收到较好的办案效果。
“传帮带”激发“乘数效应”
近年来，南通市检察院持续在全市开展“青蓝计划”导师制实践活动，两级院检察长与64名年轻干警精准结对，在办案中教、在实践中带，不断激发“乘数效应”。按照活动方案，王筱铮与该院副检察长杨建新结对进行学习。
在导师杨建新的指导下，王筱铮尝试办理一些疑难复杂案件。在办理某废油加工厂污染环境刑事附带民事公益诉讼中，经评估鉴定，该案生态环境损害赔偿费用共计631.5万元。“这笔费用是不是只应该由直接倾倒废油的人员负责赔偿？上游产废单位及船舶服务公司等中间商是否需要担责？应该怎样区分赔偿责任？”王筱铮感觉办案遇到许多瓶颈。
杨建新指导她全面调查民事赔偿范围内事实和证据，研究全链条追溯赔偿方案，并与生态环境保护部门共同试水“生态环境损害赔偿磋商机制”。经过多轮磋商，6名当事人最终签订生态环境损害赔偿协议，大部分赔偿款在刑事案件起诉前缴纳到位。
受益于入额院领导办案“传帮带”的不止王筱铮一人。64名徒弟在师傅指导带领下，通过案件淬炼，均成长为办案骨干。领导带头，吹响了办案质效提升的“集结号”。近年来，南通检察机关办理的116件案件被最高检、省人民检察院评为典型案例，现有全国、全省检察业务专家、专门人才68人，全国、全省业务竞赛标兵、能手51人。
编辑：杜洋