最大程度保障胜诉当事人合法权益

□ 法治日报全媒体记者 赵红旗

走进河南省洛阳市老城区人民法院，“执行事务中心”“执前矛盾纠纷化解中心”两块牌子格外醒目。

“这两块牌子意味着法院在执行工作上秉承司法为民理念，整合社会司法资源，切实为群众提供更专业、更暖心的执行纠纷化解服务，不断提升人民群众的安全感、获得感、满意度。”老城区委常委、政法委书记潘育敏近日接受《法治日报》记者采访时评价说。

老城区法院院长杨洪介绍说：“我们以执行权运行机制改革为契机，依托这两个中心，借力多元解纷资源优势，加大对执源治理的探索，努力优化执行资源配置，通过执行前端源头治理，执行中端提质增效、执行后端强化合力，积极回应新时期人民群众司法新期待。”

自今年5月起至今，老城区法院共回访执行当事人865人次，督促履行生效案件824件，执前和解176件，执中和解133件，自主挂拍房产3套，成交2套，和解1套，开创了“诉前调解+执前和解”多元解纷新模式，减少了执行立案“进口”，增加了纠纷源头化解“出口”，在降低执行成本的同时最大程度保障胜诉当事人合法权益。

创设审执对接机制

胡某诉李某民间借贷纠纷一案，老城区法院依法判决由李某向胡某分期偿还4.1万元。判决生效后，执前矛盾纠纷化解中心工作人员向李某多次打电话沟通了解案情，并从情理法理角度劝说其主动履行法律义务，最终，李某主动履行了还款义务。

“全员牢固树立‘审执工作一盘棋’理念，创设审执对接机制。”杨洪介绍说，审判管理办公室在判决生效后两日内将案件信息移交至执前矛盾纠纷化解中心，调解员逐案跟踪回访，对有自动履行可能但尚未履行的“以督促履”，引导当事人主动履行义务，避免案件进入执行程序；对存在和解可能的“以和促执”，引入执行和解“快车道”，以双方最能认可的方式确定履行期限和履行方式，降低执行阻力，规避执行风险。

老城区法院审执对接机制，让一起起欠款纠纷得以顺利解决。

在魏某申请执行孔某、马某民间借贷纠纷一案中，老城区法院执前矛盾纠纷化解中心与双方当事人多次联系沟通，促使双方同意将被执行人名下房产进行执前自主拍卖。涉案房产在网络司法拍卖平台挂拍，在30天内以双方均认可的价格成交，有效破解传统模式下房产处置不低于3个月的办案周期长难题，实现了“快履行、少强制、低成本、省时间”的工作目标。

“感谢法院为我们着想。”在涂某诉张某偿还货款129.1万元执行案件中，执行法官得知其与张某还有另外一起标的额为50万元的欠款案件准备起诉，为免去当事人诉累，执行法官决定两案并调，经过多次释法明理，促使双方达成和解，案外50万元纠纷也得以妥善解决。

老城区法院还通过构建“执行线索提供联络微信群”“群众反映问题意见微信群”“判前释法判后答疑申请微信群”三大工作群，搭建起群众反映问题、发现财产线索、解答疑惑的“第一窗口”，为“案源”和“访源”治理搭建起坚实基础。

“四驾马车”提高效率

在执行工作中，老城区法院充分发挥执行指挥中心、执行事务中心、执行实施团队和执行卷宗管理中心“四驾马车”作用，积极探索执行办案模式和执行管理模式，以执行指挥中心实体化运行推进执行工作良性循环、案件高效执结。

记者在采访中了解到，老城区法院积极探索因人定事、以事管人、相互监督、高效协同的执行工作新模式，统一集约工作标准，明确工作环节流转期限，形成立案、审核、分析、财产查控、繁简分流环环紧扣的工作模式，执行事务办理更加集约高效。特别是针对涉企案件，本着“执行提速就是为企业减负”的理念，巧用、善用执行措施，因案施策，不断缩短执行周期、提高执行效率，大力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

河南某公司与洛阳某商贸公司等借款合同纠纷一案，涉及被执行人众多，且对抗情绪强烈，涉案房产20余套，租赁情况复杂，执行法官及时梳理案情，对被执行企业财产及时进行分类甄别，合理运用执行和解与失信惩戒制度，慎用执行强制措施，最终在不对被执行企业造成不良影响的前提下，促使涉案债权400多万元得以清偿。河南某公司本以为案件复杂，做好了长期不能执行的准备，得知法院在较短时间内为其实现债权，专程到法院表达感谢。

“我们在执行工作中依托执行事务中心，着力打造集初次接待、执前和解、执行立案、进度查询、网络查控、信访处置职能为一体的‘窗口化、综合性、一站式’服务中心，打通执行服务‘最后一公里’。”老城区法院执行局局长田振国介绍说，在执行实践中创建出“三段式”接待机制，即群众来访首先由初次接待窗口人员对接，可直接解答的当场解决，无法当场解决的由工作人员及时联系承办人予以反馈，重大、疑难、复杂案件由执行局局长“面对面”听取群众诉求。

与此同时，老城区法院加大执行惩戒力度，通过“豫剑执行”“夏日飓风起 执行再亮剑”“小案惠民生”等集中执行行动，用全用足各项执行强制措施，坚决突出执行工作强制力、威慑力，使被执行人不敢赖、不能赖。对于拒不履行的“老赖”，通过逐一排查登记、建立台账，细化报送和录入机制、作出失信决定后的追踪和反馈机制，确保动态管理机制落实到位。同时，在法院官网、微信公众号开设“曝光台”专栏，通过线上曝光、线下打击双推进，让失信被执行人一处失信、处处受限。

打造执行联动机制

“网格员你好，这里是老城区法院执行事务中心，请报告你的位置。”

“你好，我现在××社区。”

“××案被执行人系你社区小区居民，需要协助查找，请前往确认被执行人是否在家，确认后报告。”

“收到。”

……

这是老城区“执行+网格”，织密“大执行”基层网络的一幕。

老城区法院联合区平安建设促进中心出台《老城区网格员协助人民法院开展执行工作实施方案(试行)》，建立网格员协助执行、查找被执行人、协查财产线索、开展执行宣传工作机制，深度发挥基层网格员“人熟地熟事熟”优势，并形成对应激励机制，充分调动基层网格员工作积极性。该工作机制试行至今，全区共视频连线社区网格员146次，查找被执行人44人次、车辆8辆，有效破解执行工作中“找人难”这一顽疾。

老城区充分发挥人民群众、基层网格、政法单位的作用及社会舆论的影响力，多方面整合社会力量，在当地党委领导下构建“大执行”格局，强化政法单位执行合力，形成“执行+执法”模式。

王某申请执行某公司民间借贷纠纷一案，某公司名下无财产，其法定代表人李某长期处于“失联”状态，老城区法院执行局通过与公安机关对接，在某县发现其活动轨迹，公安机关遂对其采取临时管控措施，第一时间把情况通报给法院，法院依法将其拘传并予以司法拘留。

老城区法院联合区公安分局、区检察院、区公安交巡大队设立“驻法院警务室”“审判监督与协作配合办公室”“驻法院执行工作协作点”，建立政法单位一站式合作、一体化运行的执行联动长效机制，深化资源整合与信息共享，构建“执行110”24小时线索举报微信群，借助公安机关的查控系统，充分利用信息化手段，第一时间破解“查人找物难题”，形成联合打击失信拒执的强大合力。