推动治罪与治理有机结合

□ 法治日报全媒体记者 丁国锋

□ 法治日报全媒体通讯员 陈梦清 祁肖肖

前不久，江苏省张家港市政法机关的青年干警代表齐聚一堂，由张家港市人民检察院检察官杨扬琴进行办案经验分享，大家还就司法办案理念、证据认定标准、法律理解适用等方面的问题开展现场研讨。这样的场景如今在张家港愈发常见，也是该市打造“一体两翼六轮驱动”政法协同制约机制的成果之一。今年以来，同堂培训、联合会商等活动已开展了23次。

今年以来，在张家港市委政法委领导下，张家港市人民检察院与公安、法院、司法局等政法单位，立足本地实践，积极探索创新，全力打造政法协同制约机制“张家港样板”。

早在2019年，为提升刑事案件办理质效，张家港市人民检察院就与公安、法院、司法局会签出台繁简分流、“一站式”办案等工作意见，成立全省首个派驻公安办案中心检察室和“一站式”工作平台，侦查监督与协作配合自此先行先试。2022年1月，张家港市侦查监督与协作配合办公室（以下简称侦协办）挂牌成立。

“我们将轻罪案件划分为速裁类、刑拘直判、简易类、普通类案件，明确前三种类型作为简案快办范围。每周一会同公安机关集中开展繁简分流筛选，批量解决案件类别和程序适用问题，实现简案快办、繁案精办、类案专办的效果。”张家港市人民检察院检察官、侦协办负责人徐晶介绍说。

依托于公安执法办案管理服务中心、派驻检察室、速裁法庭、法律援助律师工作站、看守所集中在同一区域的优势，此类快办案件全部实行内部流转，做到当日受理、当日分流、集中起诉。在保障案件当事人合法权益的基础上，通过“一单式”告知权利义务、避免重复换保、运用同步录音录像等方式，对作出起诉处理的案件七日内审结并移送法院，实现轻罪案件简案优办。

为保障简案办理质量，张家港市人民检察院还联合公安、法院、司法局完善配套机制，出台速裁案件嫌疑人权利保障、认罪认罚认定标准、值班律师法律帮助与辩护全覆盖等一系列文件，设置专门的律师阅卷室、律师咨询室，“面对面”“一对一”开展法律咨询和见证具结。

2022年以来，由张家港市司法局选派的27名资深律师组成的值班律师库见证了近3000名犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书。律师朱佳麟作为其中一员深有感触：“由律师为犯罪嫌疑人答疑解惑，在充分阅卷、了解案情的基础上提出意见建议，能有效确保认罪认罚的真实性、自愿性、合法性。”

与此同时，侦协办对于重大疑难复杂案件，由张家港市人民检察院牵头制定提前介入案件流程指引，通过“听介绍、看现场、阅卷宗、问情况、议重点、提意见”六步工作法开展实质化介入工作。今年以来，已提前介入172件，取得良好效果。“通过邀请检察机关提前介入引导侦查，推动疑难复杂案件的精细化办理，有效提升了刑事案件的办理质效。”张家港市公安局法制大队副大队长钱忠明说。

张家港市人民检察院检察长周晓东告诉《法治日报》记者，该院利用派驻优势，将检察监督端口前移，建立公安办案现场全流程监督机制，加强侦查活动的实时、动态、同步监督。截至目前，已监督立案、撤案47件，发出纠正违法通知书13件。

“我们在不断加强日常沟通、深化监督协作的同时，也在积极探索反向制约机制。”张家港市公安局党委委员、法制大队大队长季国锋介绍说，在不捕不诉案件中，双方确立书面征询公安机关意见以及异议提及处理机制，要求在作出不捕不诉决定前应当当面送达反馈意见书，必要时邀请参与列席检察官联席会、检委会，从而倒逼检察官规范办案、充分说理。

在此前实践基础上，2023年3月，由张家港市委政法委牵头公检法司单位成立政法协同制约中心，成立全市政法协同制约工作推进领导小组，构建“一体两翼六轮驱动”政法协同制约机制，并出台细化配套制度措施20余项。

据介绍，一体指紧紧围绕一个目标，不断提升刑事案件办理质效；两翼即狠抓侦查监督与协作配合机制和“一站式”轻罪治理中心两项重点工作；六轮驱动则是不断完善提前介入、认罪认罚、繁简分流、轻罪治理、融入监督、同研同训六个实质化的具体举措。通过统筹两项重点工作，做实六项举措，推动治罪与治理有机结合，将司法办案融入基层治理，努力从源头上预防违法犯罪发生。

“今后，我们将持续充分发挥各政法单位的职能优势，切实提升刑事案件办理质效，不断释放政法协同制约的实践效能，真正让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”张家港市委副书记、政法委书记邵军民说。