矛盾纠纷前端预防中端调解末端回访

□ 法治日报全媒体记者 孙立昊洋 马金顺

□ 法治日报全媒体通讯员 李清泉

“原本只想来问一下，没想到真的解决了。”在陕西省安康市紫阳县毛坝镇“老支书调解团”，79岁的龚中兴高兴地说。

原来，龚中兴将房屋租给张某存放工程设备。工程完工后，张某一直未付租金。龚中兴多次讨要无果，遂到“老支书调解团”寻求帮助。经过“老支书调解团”调解员陈辉友的调解，仅半天时间，龚中兴就拿到被拖欠的2000元房屋租金。

租金纠纷高效调解的背后，源于毛坝镇组建了一支由10名“老支书”组成的“老支书调解团”。“这些‘老支书’人熟、事熟、威望高，基层工作经验丰富，能够契合情理法的‘最大公约数’，经他们调解的纠纷成功率达100%。”毛坝镇司法所所长冯圣国说。

近年来，安康市积极畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，探索出了“品牌调解室”、“三力联调”、“321”基层治理模式等一系列矛盾纠纷多元预防化解经验做法，推动实现“小事不出网格、大事不出村镇、矛盾不上交”，全市矛盾纠纷调解成功率、群众满意率持续保持98%以上。

关口前移

8月17日傍晚，相比在树下纳凉的汉阴县蒲溪镇盘龙村的村民们，该村党支部书记、人民调解委员会主任颜显琴显得格外忙碌。

“我的狗拴在我的院子里，我承担啥责任？”“你的狗把我孙子咬了，就得负责任。”村民张锦全与村民周世贵吵得不可开交。

原来，周世贵带孙子在张锦全家附近玩，小家伙一时兴起逗狗，不慎被狗咬伤，周世贵要求张锦全赔偿医药费、交通费和误工费。

双方一时争执不下，请求村调委会进行调解。颜显琴了解事情的来龙去脉后，根据双方矛盾焦点，从法理情的角度向双方释法说理。最终，双方握手言和。

在颜显琴看来，矛盾纠纷的快速调解是“321”基层治理模式的生动实践。“321”即党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系村民的“三线联系”机制，管理网格化、服务精细化的“两化管理”，以及一个覆盖全市、高效融合、民有所呼、我有所应的治理平台。借助该模式，安康市着力提升矛盾纠纷多元预防化解效能，全方位、零距离服务群众。

“我们依托‘三线联系’机制，组织党员、人大代表和中心户长下沉到村组、网格、院落和群众家中‘说法说政策’，群众在家门口‘说事说心声’，推动大事要事民主协商，即‘两说一商’，几乎所有矛盾纠纷在村内就能妥善化解。”颜显琴说。

除了“321”基层治理模式、“两说一商”机制，安康市在创新多元解纷模式方面，还积极探索了“三力联调”机制，即运用行政力量、司法力量、道德力量集中统一参与矛盾化解的新机制。

今年以来，2032个村级调解组织运用“两说一商”机制、“三力联调”机制等，调处矛盾纠纷8870起，调处成功率达99.12%，切实把矛盾纠纷化解在第一线。

多元调解

“鉴于你人在外地，现在就你和田某的案件通过视频进行调解，原告你是否能听清楚……”6月28日，平利县人民法院通过线上调解平台成功调解一起欠款纠纷案件。

柯某2022年起在田某经营的饲料店购买饲料累计欠款21万余元，田某多次追讨无果。无奈之下，田某将柯某诉至法院。案件受理后，承办法官及时启用“1+5”团队举措进行化解，因柯某在外务工无法到达调解现场，遂组织线上视频调解，成功化解纠纷。

“1+5”团队是指由1名法院党组成员或审判委员会委员带领5名法院干警，深入基层开展法治宣传、矛盾调处、重点治理等服务。

为避免“神经末梢”问题上升到“中枢神经”层面解决，安康市将平安创建、市域社会治理、见义勇为等关联职能机构人员力量整合进综治中心，着力打造“一站式”矛盾纠纷多元预防化解中心，推动矛盾纠纷就地就近有效解决。

“我现在找不到人，打电话也不接，我该怎么办啊？”6月25日，在白河县矛盾纠纷多元预防化解中心群众接待大厅，刘某某焦急求助。

“您别急，我们现在专门成立了外出务工人员法律维权服务专班，您的事情我们会有专人负责。”窗口工作人员的话让刘某某吃下了定心丸。

随后，外出务工人员法律维权服务专班先后奔赴河南、山西、西安等地取证，多方调解，不到半个月的时间就帮刘某某讨回欠薪20余万元。

“进了中心的事，尽量在中心解决。”安康市委政法委常务副书记吴家仲介绍，“近年来，安康市积极整合法院、检察院等职能部门力量，搭建‘三力联调’‘诉调对接’‘安心在线’等平台，引入婚姻家庭、劳动争议等11个调解组织入驻，通过‘一站式’接收、‘一揽子’分流、‘一条龙’解决，最大限度将矛盾纠纷消除在萌芽、化解在市域。”2020年以来，年排查矛盾纠纷1.4万余件，化解成功率和群众满意率均达98%以上。

科技赋能

8月18日，天刚蒙蒙亮，汉滨区新城街道双堤社区网格员段福群就出门了。

“双堤巷口有个摄像头坏了，请及时更换。”段福祥通过“网格通”手机App移动终端上报情况。

“村、社区网格员定点巡查，发现苗头性问题、紧急情况等，第一时间上报，我们实时研判处理。”综治中心工作人员研判后点击“分流交办”模块，将任务派发给汉滨区综治中心，并实时跟进办理情况。

这些场景运用的背后，是安康强化数字赋能矛盾多元预防化解的破局实践。截至目前，安康市综治中心已与25个市直部门、12个县（市、区）、138个镇（办）、1925个村（社区）、15411名网格员实现信息联通、工作联动、纠纷联调。

另外，为畅通群众诉求反映渠道，安康开发上线“微连心”小程序，群众在村头、地头即可反映问题、提出诉求、表达心声，网格员第一时间核实并转入安康市综治信息系统办理，做到“15分钟内感知问题、介入处置、服务到位”。截至目前，群众通过“微连心”小程序上报事项5万余件，办结率达95%。

安康市依托“9+X”综治信息系统，对全市矛盾纠纷进行全量汇总、分析、预警。“某个时间点电信诈骗案多发，某个地方纠纷多，我们会及时向综治中心和网格员下发预警任务，针对性排查，将矛盾纠纷发现于早、化解于小。”安康市委政法委专职委员方明兵介绍。

从治安到“智安”，治理方式的转变，得益于从城市到乡村，综治视联网、“网格通”App移动终端等各类先进的前端感知设备被广泛运用。截至目前，安康全市累计建成综治视联网站点2038个、配发“网格通”移动终端15411部，实现了矛盾纠纷前端预防、中端调解、末端回访的可视化、扁平化指挥调度。

万千努力，皆为百姓平安幸福。安康市坚持和发展新时代“枫桥经验”的实践效果已经显现，2022年全市矛盾纠纷调处满意率99.46%、位居全省第一，全市平安建设满意度从2020年97.54%上升至2022年99.91%，连续3年位居全省首位。