强化综合治理从源头切实解决执行难

□ 法治日报全媒体记者 陈东升

□ 法治日报全媒体通讯员 周凌云 颜琪

7月28日5时30分，迎着晨辉的映照，在浙江省开化县公安局、综合行政执法局、各乡镇等部门的协同配合下，开化县人民法院开展了一场深化执行“一件事”改革专项集中行动。本次行动共拘传被执行人16人，成功查扣车辆3辆，敦促24件案件自动履行或达成执行和解，执行到位金额49万余元。

这是开化县强化齐抓共管、协同联动，加强综合治理从源头切实解决执行难问题的一个缩影。

就在一天前的7月27日，开化县委在全省率先召开全面深化执行“一件事”改革工作部署会，着力构建“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”的综合治理执行难大格局。

会上，开化县委专门印发《全面深化执行“一件事”改革 推动营商环境优化提升实施方案》，成立由县委书记、县长任组长的专项行动领导小组，在县委政法委设立领导小组办公室，统筹协调推进相关政策制定、行动总体部署等工作。同时，组建各部门负责人和乡镇党委书记为组长、法院员额法官（执行员）参与的工作专班，形成党委领导下的县、乡、村三级执源治理新格局。

此外，开化县聚焦“涉企权益兑现最实”“营商环境最优”的工作目标，将协同联动事项6大类74项分解成涵盖全县39个责任单位的任务清单，建立起疑难复杂、影响重大案件由县四套班子主要领导带头包案，其他案件由责任单位分工领办制度，并纳入全县“工分+排名”考核，每月晾晒通报作为干部评先评优重要参考，形成常态化执行联动长效机制。截至目前，第一批次执行难案106件的领办任务已落实到部门、落实到人。

“从源头上解决执行难问题，是优化、服务保障法治化营商环境最直观、最有力的体现。”开化县委书记夏盛民要求，全县要上下联动、左右协同，以问题为导向，重塑“立审执破”全链条机制，在执源治理、执行实效、民生保障上求突破，努力推动执行“一件事”改革不断取得新进展、新成效。

据了解，近年来，开化县法院在开化县委的坚强领导下，围绕“公正与效率”目标，坚持能动司法理念，将不同部门办理的“多件事”，按照执行协同事项推进整合为同一平台办理的“一件事”，通过“执前督促”“查人找物”“失信惩戒”等执行高频事项的衔接顺畅、循序推进，减少当事人多头跑、多趟跑、来回跑，为切实保障人民群众胜诉权益、优化提升营商环境提供高质量法治保障。

协调推进打击拒执工作。县委牵头建立开化县联合打击拒不执行判决、裁定犯罪工作机制，完善拒执案件移送、侦查、审判等程序对接，实现一案一沟通、一案一惩戒。

持续开展府院联动执行“大会战”。成立由县长任组长的执行“大会战”工作领导小组，凝聚全域打击合力，疏解打击虚假诉讼等工作难点、堵点。

聚焦执源治理。成立执前督促和解中心，引入金融派驻人员，重点清理涉金融积案难案和执行和解工作，推动市场主体诚信履行，有效提升自动履行率。

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今年以来，开化县法院协同相关部门开展联合专项集中执行行动7次，督促履行、和解涉执案件693件，平均执行天数同比缩短13.18天，执行到位金额9400余万元，帮助23家企业重获新生。

“人民群众对执行工作最大的期盼，就是兑现胜诉权益，这也是执行‘一件事’改革的主要任务，而改革是一项系统工程，需要凝聚各方合力。”浙江省高级人民法院党组成员、执行局局长危辉星要求，法院要紧紧依靠党委领导，强化内外协同联动，有序推进全面深化执行“一件事”改革，实现解决执行难从法院主抓向党政齐抓、法院赛道向党委赛道、只考法院向同时考核政府的转变，把执行工作畅通公平正义“最后一公里”的应有之义切实转化为保障民生、助企纾困的效能优势。