强化法治保障促进民营经济健康发展

□ 法治日报全媒体记者 董凡超

“健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，为民营经济发展营造良好稳定的预期。”7月19日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布。《意见》对“强化民营经济发展法治保障”提出明确要求。

以法治力量优化营商环境、保障民营经济健康发展，政法机关应当发挥出怎样的作用？有哪些强有力的抓手？取得了怎样的成效？对此，《法治日报》记者采访多地政法机关，深入了解了各地安商护企的务实举措。

护商

打击犯罪净化环境

4月14日，法槌落下，一起由江苏省盐城市亭湖区人民检察院提起公诉的某民营企业职工结伙盗窃内部巨额财物案当庭宣判，被告人郑某、周某犯盗窃罪均被判处相应刑罚。

在办案过程中，亭湖区检察院检察官通过实地走访，查明了涉案公司在安全保卫、生产原料保管等方面存在管理漏洞，并制发检察建议，帮助该公司堵住管理漏洞。此后，亭湖区检察院积极与该公司对接，针对企业员工劳动保护、生产安全等方面开展了系列普法讲座。

“我院加大对涉企犯罪的打击力度，去年以来办理侵害民营企业权益犯罪17件33人；发挥全省知识产权案件集中办理试点院作用，依法办理侵犯知识产权案件9件17人。”据亭湖区检察院检察长李响介绍，该院联合区工商联建立“检商对话”平台，畅通检企沟通渠道；与区工信局、发改委沟通对接，了解亭湖区重点企业名录，摸清企业概况和法治需求；与区市场监督管理局和行政审批局建立联动机制，持续完善行刑衔接机制。

近年来，各地政法机关始终严厉打击影响社会安全稳定和市场经济秩序的各类违法犯罪活动，组织开展了一系列专项打击行动，依法查处了一大批重大犯罪案件，有力维护了市场经济秩序，保护了民营企业产权和企业家权益。

江西省公安机关紧盯企业反映强烈的职务侵占、挪用资金、合同诈骗等突出问题以及重点地区和重点行业领域，及时开展专项打击整治。今年1月至5月，全省共破涉企犯罪案件123起，抓获犯罪嫌疑人215人，挽回直接经济损失5599.57万元。同时，常态化开展打击串通投标、商业贿赂犯罪专项行动，保持严打高压态势，有力维护了招投标市场秩序。

浙江省人民检察院在全省检察机关部署开展打击企业内部贪腐和商业贿赂的护民企“啄木鸟”法律监督专项行动，助力清廉民企和行业清风正气建设，打造法治化营商环境。

贵州省高级人民法院发布加强民营企业和企业家合法权益司法保护的若干意见，从刑事审判、传统民商事审判、知识产权审判、破产审判等八个方面，压实了保障民营经济发展的司法全流程全要素服务职能。

惠商

靠前服务纾困解难

“以往只能听原车主口头介绍车辆的状况，现在直接能在‘赣服通’小程序上查询该车辆状态是否正常，有无抵押，非常方便！”7月27日，家住江西南昌的丁先生来到二手车交易市场，体验了公安交管部门推进“放管服”改革后的便民服务。

为进一步便利二手车交易登记、促进二手车商品化流通，江西省公安厅在省政务服务办、“赣服通”平台支持下，搭建“二手车交易信息查询平台”，于近日正式上线运行，启用二手车基本信息省级查询平台，让车辆交易流转更加公开、透明、放心。

“二手车交易信息查询平台”的上线运行是江西省公安厅持续支持服务企业发展的生动注脚之一。前不久，江西省公安厅出台《江西省公安机关关于进一步优化营商环境支持服务企业发展的若干措施》，坚持多设路标、不设路障，坚持马上就办、办就办好，坚持法治思维、法治方式，积极主动履职为企业保驾护航，妥善解决一批民营经济主体的急难愁盼。

据江西省公安厅有关负责人介绍，《措施》大力支持民宿业发展，大力支持举办大型文旅活动，放开企业集体户设立限制，优化机动车报废注销监管程序，实行保安服务许可容缺办、就地办。严守安全底线，本着鼓励创新原则，最大限度为企业减负松绑，为企业拓展发展空间，促进新产业新业态发展，进一步激发市场活力。

服务“靠前一步”，安商护企才能更有力度。各地政法机关纷纷及时调动政策“工具箱”，推出一系列便民利企举措，提高服务民营企业健康发展的针对性。

在湖北，省司法厅、省工商联、省律师协会不断做实“万所联万会”机制，在全省范围内动员组织律师事务所及律师服务团队与工商联及其所属商会建立联系合作机制，助力商会和企业提升法治建设水平，有效促进民营经济健康发展。目前，该省875家律师事务所与1453家工商联及所属商会建立了联系合作机制。

针对民营企业发展中的难点痛点堵点，黑龙江省公证、司法鉴定行业迅速响应黑龙江省司法厅工作部署，通过公证员、鉴定人“送政策上门”、多渠道宣传、一对一辅导、面对面解答等方式，为民营企业送去“法治营养餐”。截至5月底，黑龙江省公证机构为民营企业提供预约服务1554件、延时服务593件，依法办理赋强公证1457件。

安商

柔性执法彰显温度

“感谢法院，让我们公司有了喘息的机会。”近日，某公司负责人笑容满面，对四川省达州市通川区人民法院执行法官竖起大拇指。

在一起债务案件的执行中，通川区法院执行小组合议后认为，被执行人系民营企业，因一时的生产经营困难、资金短缺，才无法如期履行还款义务。如继续对被执行人采取强制措施，将不利于被执行人的长远发展。在执行法官的沟通协调下，案件双方当事人达成一致意见。申请人同意先解除对被执行人名下账户的冻结，不影响被执行人的正常生产经营。柔性执法打造营商“软环境”的举措得到双方当事人“点赞”。

各地政法机关在依法严厉打击严重违法犯罪的同时，通过包容审慎执法推动稳经济、促发展、保民生，实现法律效果和社会效果有机统一，取得了良好的社会效应。

为规范公安机关冻结企业账户、依法保障企业合法权益，今年3月，江西省公安厅制定出台了《江西省违法资金查控平台常态化监督管理实施细则》，要求全省各级公安机关在使用江西违法资金查控平台查询、冻结资金账户时，严格按照《实施细则》实施申请、审批或上传佐证材料，对查明与案件无关的账户第一时间予以解冻。对符合解冻条件的，及时变更措施，严禁使用江西违法资金查控平台超时限、超范围、超权限冻结，对在冻账户违反规定冻结的，严肃追责问责。

今年3月以来，人民法院全面推进涉案企业合规改革。各地法院坚持治罪和治理并重，对民营企业高管、实际控制人被依法判处缓刑、免予刑事处罚的，联合第三方监管人，监督指导企业有效完成合规整改项目，筑起合规风险防火墙，真正救治企业、警示社会。

水深则鱼悦，城强则贾兴。各地政法机关将坚决贯彻党中央决策部署，进一步发挥法治稳预期、利长远、固根本的保障作用，持续构建高水平社会主义市场经济体制，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，更好地为经济社会高质量发展保驾护航。