法治号
□ 法治日报全媒体记者 董凡超 黄辉
不久前的一天傍晚，江西省南昌市公安局西湖分局筷子巷派出所系马桩社区民警熊俊伟一如往常，开展入户走访工作。在系马桩218号院子内，他听到群众在议论刚刚有两户人家因为开车鸣笛的事情发生争吵。
熊俊伟赶紧上前详细了解情况，得知争吵双方是年近60岁的桑某和年仅30岁的李某，因为开车鸣笛发生争执，而小矛盾背后却隐藏着一起积怨。原来，早在18年前，李某的父亲和桑某是同事，两人当年在单位时发生过龃龉，这次的小矛盾正好点燃了两家的积怨。
熊俊伟随即组织双方进行调解，通过查阅当年档案，耐心摆事实、讲道理、断是非，帮助李某父亲彻底解开心结，同时对桑某一家开展政策法律宣讲，双方都同意不计过往，今后和谐相处。
一场横跨18年的纠纷化解于无形，正是南昌公安机关贯彻“派出所主防”理念，推行主动警务预防警务实践中一个典型案例。
今年以来，南昌公安机关认真落实“市县主战、派出所主防”工作思路，对主动警务预防警务不断探索和实践，优化了派出所勤务模式、夯实了社区民警工作基础，让派出所从过去作为集打击、防范、管理、服务于一体的多功能、综合性战斗实体，逐渐回归“防”的主业，实现派出所工作减负增效，在更高水平实现“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的工作目标，全面提升公安工作整体效能。
主防责任清单化
厘清职责减负增效
一直以来，派出所工作都是“上面千条线”下面的“一根针”。
只有进一步明晰职能、规范职责，才能避免派出所围绕各项千头万绪的基础工作团团转。7月7日，江西省公安机关加强派出所主防工作暨“三大专项行动”推进会议召开后，各地公安机关围绕落实主防要求，认真研究完善警力配备、勤务运行、保障支撑等主防机制，确保主防要求一贯到底，派出所工作基础持续巩固提升。
“我局经过深度调研，认为要想派出所回归主防，必须构建一个‘边界清晰、分工合理、权责一致’的职能体系，才能有效推动‘派出所主防’理念落地落细。”南昌市公安局党委委员、政治部主任陈国梁对《法治日报》记者说，为确保基础工作指标可量化、过程可控制、成效可评价，南昌市公安局全面梳理完善派出所权责清单、办理刑事案件负面清单、基础信息采集清单“三张清单”，通过规范派出所、社区警务、基层民警“干什么、怎么干、干成什么样”，形成清楚明晰的工作指令任务清单。
公安部自6月25日起在全国组织开展夏季治安打击整治行动以来，南昌市公安局依托派出所“八个一”（每日一调度、每日一巡查、每周一研判、每周一走访、每月一检查、每月一练兵、每月一谈心、每月一小结）勤务机制，组织全市派出所深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动，大力推行“多聊十分钟”“5+4+3”等矛排工作法，充分发挥民间调处组织作用，对非公安主责的矛盾纠纷，及时向属地党委、政府报告移交，并做好跟进工作，先后化解各类矛盾纠纷3225起，化解率达96.1%，全市110接报矛盾纠纷警情同比下降3.9%。
“‘派出所主防’理念实践前，社区民警工作都很杂，往往疲于应付。有了清楚明晰的工作指令任务清单后，就有更多时间精力沉下来分析研究社区治安态势，真正扎根社区深耕社区平安了。”筷子巷派出所所长陈欣感慨道。
陈欣进一步介绍说，为充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，该所将辖区发案升降和破案情况、有效警情升降和接处警民意监测情况、社区民警与辖区群众“双向”熟悉率、“民转刑”案件案前登记率、实有人口信息案前采集率、政务服务满意度等作为贯彻“派出所主防”理念的考核指标，构建“派出所主防”考评体系，进一步引导派出所回归“防”的主业。
主防效能叠加化
群防群治联管联控
防患于未然，既要防得早，又要防得好。
夏季治安打击整治行动开展以来，南昌市公安局部署各分局派出所坚持常态化、全覆盖入户访查，社区民警每周不少于4次上门走访，全面收集掌握多发性矛盾纠纷，分级分类登记造册、颗粒归仓；变“下社区”为“在社区”，不断加深与群众的双向熟悉度，做到“人熟、地熟、情况熟”。
筷子巷派出所辖区内的船山路夜宵一条街，聚集大大小小夜宵摊、商铺店面104家，其中夜宵摊位57家，占比54%。由于商铺密度高，人流量大，当地各类纠纷曾一度多发频发。
为切实把安全发展贯穿夜市经济全过程，筷子巷派出所将群众力量纳入治安防控体系，由社区民警牵头，组织船山路104家店面经营者共同协商，以3家相邻的店面为单位，组建了35个“三户联防”。将57家夜宵店进行筛选，挑出符合条件的24家夜宵店，每家店抽调10余人，分为6组，每日由不同的4家店派出1名店员与民警和辅警一道开展义警巡逻，现义警巡逻队共有成员263人。
每天晚间22时至次日2时，由派出所值班组带领义警巡逻队，对夜市人流量大的地段开展巡逻防控、安全检查和秩序维护等工作。自组建“义警巡逻队”以来，夜市各类纠纷警情由过去90余起降至现在的10余起，真正做到矛盾纠纷早发现、早介入、早解决。
陈欣介绍说，“三户联防”工作小组通过签订安全协议的方式，提高店铺经营者的安全责任意识，明确小组具体分工，即一旦小组内商户发生矛盾纠纷、醉酒滋事等情况，同一联防小组商户店员要第一时间赶到需要救助的商户店中，共同开展劝阻，破解商户“不愿管”“不敢管”“不会管”的难题。
“警力有限，民力无穷。”陈国梁说，目前，南昌公安机关以派出所为主导，组建了以共建单位为主力、社会参与的10万余人“洪城义警”队伍，整合了企业党员、社区“双报到”党员、社区退休党员和社区物业保安员四方力量，拓展矛盾纠纷排查外延，推动基层警务实现四个转变，即“事后向事前转变、被动向主动转变、分散向集约转变、传统向精准转变”。
主防目标精准化
科技支撑蓄力赋能
7月2日下午，江西省“珍爱生命、严防溺水，同上一堂防溺水课（城区专场）”以直播的形式，在南昌市九龙湖公园开讲，全市中小学与幼儿园师生和家长共同上了一堂深刻、生动、精彩的防溺水安全教育公益课。
今年以来，南昌市公安局以开展校园及周边安全治理专项行动为牵引，突出开展学生防溺水工作，在全面摸清存在安全隐患水域的基础上，按照江西省公安厅制定的建设标准，大力推进“四个一”（一副警示牌、一个救生圈、一根救生绳、一对毛竹竿）工程建设，组织防溺水授课1464次、培训485次，添置防溺水救援装备463件。
在强化“巡查宣防”的同时，南昌市公安局推进实施“大数据+网格化”社区警务战略，依托多维数据资源，通过建立数据模型，在智慧场景中以物联感知发现替代人力感知发现，构建起感知敏锐、纵横贯通、精准滴灌的主动型感知预警体系，对包括溺水在内的各类突发案事件实施精准预测预警预防。
在南昌市公安局特警支队作战指挥中心，智慧街面巡防系统上清晰标注出全市22个街面警务站。这22个街面警务站几乎覆盖了城区全部范围，为“1、3、5分钟”快速响应机制运行提供了有力支撑。
夏季治安打击整治行动中，南昌市公安局按照“控点保面、点线结合、立体布防”的思路，创新立体化社会治安防控体系，严格落实特警屯警街面动中备勤、公安武警联勤巡逻等“四项机制”，部署启动168个夜间巡控震慑点和238条武装（机动）巡线，实行“潮汐式守点巡线”巡控震慑勤务模式，有效提高街面见警率、管事率，实现了“街面快反无盲区，巡逻防控全覆盖”。
编辑：杜洋