用法治保障织密营商环境“防护网”

□ 法治日报全媒体记者 李光明

作为安徽省宣城市经济发展的“发动机”，宁国市的民营经济发展一直蓬勃有力，优质的投资环境、高效的政务环境、公平公正的法治环境构建起宁国国际化、法治化、市场化的营商环境，成为推动民营经济发展的动力之源。这其中，政法机关在依法平等保护企业主体、营造良好社会治安环境、严厉打击经济违法犯罪、公正办理经济纠纷案件、提供便捷实惠服务措施、促进建设法治诚信政府等方面积极作为，为宁国市经济高质量发展提供了坚实法治保障。

当好“护航员”

签订订购合同，前期少量购买并按约定付款，再大量购买拖欠货款，并将骗来的货物直接卖给废品站，得款后大肆挥霍……这是杜某诈骗的套路。安徽某铝业有限公司就是上当受骗的一家宁国企业，被骗了180余万元。

接到这家铝业公司报案后，宁国市公安局迅速成立专案组进行侦办。经过调查，专案组很快调查清楚了朱某涉嫌合同诈骗等犯罪事实，并在上海将其抓获。此后，与朱某案件相关的犯罪嫌疑人向某、邓某、颜某、毛某先后被抓获。目前，朱某已被检察机关批准逮捕，向某等人也被宁国警方采取了刑事强制措施。

近年来，宁国市公安局加大涉企案件侦查破案力度，对涉及企业发展经营的各类违法犯罪行为严打、严管、严治，构筑了打击经济违法犯罪的严密屏障。推出“跟进式服务保障、订制式防控指导”护企发展新模式，倾力打造安全、公平、高效的营商环境。研发推出“宁国经侦服务平台”，为企业提供“风险防范、防控服务、互动共建”3大类9小项“全科式”线上服务，实现企业需求“一屏解决”。宁国市公安局还建立了“警官联系包保”辖区企业项目工作机制，选定全市64家重点企业实行局领导、所队长和责任民警三级包保联系服务，护航企业健康发展。

宁国市司法局则以“送法进万企”专项活动为依托，组织律师、法律服务工作者走进企业，实地了解企业在劳动用工、融资贷款、产品销售等方面存在的困难和问题，为企业全面开展“法治体检”；整合公共法律服务资源，制定便企惠企法治服务事项清单，帮助企业在经营管理、劳动用工、合同履行等涉法问题进行研判，对企业面临的潜在法律风险提出针对性建议；问需于企，为企业提供“订单式”普法服务，通过集中宣讲、专场宣讲、线上法律知识竞答等方式，增强企业依法诚信经营意识，为企业发展营造浓厚的法治氛围。

善做“守护人”

宣城市某药业有限公司是一家从事药品、中药材等生产销售的民营企业，因经营不善，资金链断裂，企业处于停产状态，员工面临失业困境，近百名债权人的债权无法得到清偿。该公司因无清偿能力被债权人申请破产清算。

宁国市人民法院受理后调查发现，该企业一旦被宣告破产，资产贬损严重影响债权清偿率，且其独有的生产工艺具有一定的经济和市场价值，遂裁定对该公司进行重整，通过引进投资人注入资金，为企业赢得再生空间。

在宁国市相关部门大力支持下，该企业成功招募一家意向投资人并收取保证金，投资人将100%收购破产企业股权，另外还将再投资上亿元进行升级改造扩建。今年2月14日，法院裁定批准该药业有限公司重整计划，终止重整程序，从正式受理到裁定批准重整计划，仅用时124天，破产企业实现了重生。

在这起案件的办理过程中，宁国法院因企施策、因势利导，灵活运用“清算转重整”的挽救功能，创新性开启了“破产+招商”新模式，为挽救困境企业蹚出了一条新路子。

此外，宁国市法院注重善意文明促发展，依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等强制措施，视企业财产情况进行“活封”“活扣”，对无不良信用记录、有发展前景但暂时无履行能力的困难企业审慎纳入失信被执行人名单，尽量帮助企业渡过难关。不断加大执行攻坚力度，采取繁简分流提高执结率，以小案件带动整体执行案件办理周期压缩，以“一案一户一码”规范管理提升效率，2022年以来为企业挽回经济损失1.49亿元。

宁国市人民检察院联合工商联推出“服务民企直通车”，将法律风险防控服务送到民企“家门口”“厂区里”，及时提出风险防范建议，助力企业合规经营，规范企业内部治理。在优化涉企案件办理质效上，组织开展涉民企“挂案”专项清理，及时办理各类涉民企案件。建立民营企业家直接约见检察长机制，前置企业诉求收集端口，听取涉案企业家及其他从业人员意见，了解并协调解决民营企业普遍性、代表性需求。

“经济高质量发展需要一流的营商环境保障。”宁国市检察院有关负责人说，服务保障经济发展，营造更优法治环境，是司法机关义不容辞的责任。

甘当“店小二”

营造良好的营商环境，促进民营经济发展，既要靠政策引导，更要靠法治保障。

近年来，宁国市政法系统坚持实施便捷实惠服务措施，从细节入手、从小事做起，通过优化服务流程，简化办事程序，借助科技手段，提升服务质量和效率，集中推出了一批便企措施，为各类市场主体架起了一张营商环境“防护网”。

宁国市司法局制定公布了《包容审慎监管“一轻一免”清单》，涉及交通运输、税务、城市管理等16类执法领域，共计421项“一轻一免”事项，推动相关执法部门在涉企行政执法活动中，使用说服教育、劝导示范、行政指导等“柔性执法”手段，给予企业充分容错纠错空间，引导和促成行政相对人行为合法，进一步优化法治化营商环境。积极完善行政执法检查监督模式，严格落实行政执法“三项制度”。加强涉企规范性文件和政府重大行政决策的合法性审查工作，严格涉企规范性文件制定权限和发布程序，持续开展涉及营商环境的行政规范性文件清理工作，同时，开通产业发展类行政规范性文件审查“绿色通道”，做到提前介入、优先办理、快速审结。

在建设法治诚信政府上，宁国市依法开展了公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，在招商引资、招才引智相关政策、创新创业相关政策等6个方面统筹解决公共政策兑现和政府合同协议履约中存在的不到位、不及时、不全面等问题。截至去年12月，宁国市已兑现各类惠企政策资金3.58亿元。

“全市政法机关将继续发挥法治保障作用，提升服务、调节、预警等能力，支持市场主体平等竞争、蓬勃发展，用企业满意度来衡量工作的好坏，让企业感受到法治的温暖，为宁国市经济实现高质量发展保驾护航。”宁国市委常委、政法委书记谭浩说。