盘龙公安“一站式”解纷让“红脸”转“和颜”

□ 法治日报全媒体记者 石飞

□ 《法制与新闻》见习记者 陆敏

图为穿金路派出所社区民警组织相关人员在“一站式”矛盾纠纷调解服务站开展调解。张伟 摄

由于噪音纠纷问题，张先生和王先生这对“老邻居”之间的隔阂已持续了两年之久。5月10日这天，双方如往常一样争论着走进云南省昆明市公安局盘龙分局穿金路派出所的大门。等候多时的社区民警、驻所律师、人民调解员你一句、我一句地与双方展开“话聊”，一小时后，原本“红着脸”进门的张先生、王先生和和气气地走出了大门。

这间神奇的小房间正是盘龙公安分局以穿金路派出所为试点，创新推出的“一站式”矛盾纠纷调解服务站。《法治日报》记者在走访中了解到，盘龙警方打破司法资源壁垒，充分发挥派出所在矛盾纠纷化解第一线的优势，以“一站式”解纷服务站为支点，调动更多社会力量参与，举全警之力构建矛盾纠纷“6+1+X+N”工作模式，让“红脸”转“和颜”。

小服务站释放化解矛盾大效能

盘龙区是昆明的主城核心区，近年来，盘龙警方面对辖区内社会矛盾纠纷呈现多样性和复杂性的情况，开展好矛盾纠纷排查化解工作，已成为公安民警日常工作的重中之重。

2022年11月，作为试点的穿金路派出所与盘龙区联盟街道人民调解委员会、辖区律师事务所共同搭建联动机制，由此探索集接待群众、化解矛盾、法律咨询、社会服务等为一体的基层矛盾纠纷化解“新路径”，并在此基础上搭建了穿金路派出所“一站式”矛盾纠纷调解服务站（以下简称服务站），配备专职司法调解员、律师、民警构筑联动调解专业队伍，通过依法引导、就地调处、联动化解等不同方式将矛盾纠纷多元导入，有效融合人民调解、行政调解、司法调解为一体，提高调解工作成功率。

很快服务站就发挥出越来越多的效能。2023年2月22日，5名工人因讨要工资未果，与项目方发生纠纷，派出所接报警后立即组织双方进行调解。在社区民警、调解员、驻所律师联动下，经过8个多小时的耐心调解后，双方签订了调解协议。最终，5名工人按时拿到了工资，切实把矛盾纠纷化解在萌芽阶段。

自服务站投入使用以来，受理各类矛盾纠纷140余件，调解成功率达95％以上，协议履行率达100％；综合辖区警情接报数达到“三下降”，刑事警情同比下降40.79％，治安警情同比下降35.35％，电诈警情同比下降33.85％，实现“民转刑、刑转命”案事件“零接报”，群众满意度进一步提升。

多元联动体系构建解纷“闭环链”

服务站仅是盘龙警方探索多元解纷的一个缩影，该公安分局在深入分析辖区社会治安环境的基础上，构建矛盾纠纷“6+1+X+N”工作模式（6个1机制+1个系统+X个网格+N支调解力量），通过建立矛盾纠纷“6个1”（1个意见+1个指引+1个标准+1张抄告表+1张流程图+1张登记表）闭环机制，研发矛盾纠纷监督预警管理系统，打造矛盾纠纷联排联调联控体系。

作为该体系的首要环节，各派出所紧盯辖区实际，因地制宜开展矛盾纠纷联排工作。“网红师姐”王晓晴是龙泉派出所的一名社区民警，结合母校云南农业大学就在辖区内的实际，她以“我的师弟师妹我来守护”的方式，化身普法“宣传员”，针对近年来校园电信网络诈骗案件频发的情况，通过一场场有趣翔实的防范电信诈骗专题讲座为师弟师妹上好“开学第一课”。

与此同时，2.3万名物建“红袖标”队伍担任的矛盾纠纷排查“前哨”，“高校义警”“酒吧联盟”“旅店联盟”“商圈护卫队”等阵地调解和行业调解队伍，以及21个含律师、人民调解员、法官、检察官在内的联合调解室在盘龙警方的统筹下，贯穿于“6+1+X+N”工作模式各个环节。在区委、区政府的重视参与下，矛盾纠纷排查化解纳入市域社会治理、平安建设考核，建立起最小半径闭环链，做到每起矛盾纠纷落实“五项措施”（一名责任领导、一个责任单位、一个化解专班、一个工作方案、一套工作档案），围绕矛盾纠纷排查、受理、研判、化解、交办、督办、反馈形成闭环链。

科技赋能“智慧警务”精准解纷

“很多案件的发生都是由从一开始的‘小摩擦’累积变成‘大矛盾’，能否及时化解矛盾纠纷，是促进社会治安环境持续向好的一项重要任务。”拥有多年一线工作经验的盘龙分局治安大队副大队长毛洪坤这样分析矛盾发生的原因。他介绍，盘龙警方还在不断探索精准解纷途径，在搭建矛盾纠纷联排联调联控体系，建立“6个1”闭环机制的同时，聚焦警务现代化建设研发，利用科技手段汇聚辖区21家派出所矛盾纠纷信息，破解“底数难、预警难、管理难”问题。目前，这一技术手段已启用。

2023年1月至3月，刘某因KTV噪音扰民问题重复报警20起。金星派出所高度重视，按照“一事一策、案成事了”原则，在矛盾纠纷监督预警管理系统的辅助下，由普法强基作战指挥中心组织召开网格例会进行研究分析、制定化解方案。最终，该起矛盾纠纷从根源上得到化解。

得益于矛盾纠纷监督预警管理系统的支持，金星派出所结合辖区实际情况，有针对性地将矛盾排查化解工作划分为社区、校区、小区、行业、商超五个“战区”精准作战。截至目前，金星派出所矛盾纠纷化解率达96%，切实提升了群众安全感、满意度。

“盘龙警方始终把防范化解社会矛盾风险置于首位，突出‘体系、机制、科技’三轮驱动，深入推进开展普法强基补短板专项行动，打出新时代矛盾纠纷排查化解‘组合拳’，跑出新时代风险隐患动态清零‘加速度’。”盘龙区副区长，盘龙公安分局党委书记、局长刘文先说。