党建引领“多网合一”提升基层治理效能

□ 法治日报全媒体记者 李光明

近年来，安徽省宣城市泾县以推进“多网合一”网格化服务管理为抓手，统筹党建和综治、文明创建、乡村振兴等事项，整合各类网格，形成一张覆盖全域、功能齐全、管理有效的“泾品网格”，走出基层社会治理新路径。

多网合一一网到边

“去年我们经过深入调研发现，全县有26类基层服务网格，职责交叉、力量分散，在服务管理上存在不少问题，为此县委常委会会议研究决定进行整治。”泾县县委常委、政法委书记舒军道出开展网格治理的初衷。

泾县成立由县委副书记任组长，组织部部长、政法委书记任副组长的县委党建引领“多网合一”工作领导小组，27个县直单位为成员，下设办公室，统筹协调全县网格化工作，确保进度有序、推动有力。

通过召开讨论会、征求意见等方式充分论证并经县委常委会会议研究后，泾县印发《关于进一步推深做实党建引领“多网合一”网格化服务管理工作的实施意见》，按照“应整尽整、符合实际”原则整合22类网格，形成特色鲜明的“泾品网格”。

“泾品网格”由655个网格组成，其中城市网格118个、农村网格537个，实现全域覆盖、一网到边。采取“城市+农村”的“二分法”划分网格是泾县的一种尝试，即按照城市300户左右为一个网格，农村以村民小组为主界限、200户左右为一个网格的总体标准，结合实际划分网格，每个网格都确定了网格名称和统一编码，形成相对固定的基层服务管理单元。

全科功能一网统管

科学划分网格只是泾县开展网格治理的基础工作，如何为人民群众提供优质高效的服务才是核心工作。

配齐配好网格员无疑是关键。泾县在每个网格上建立“4+N”“1+1+X”两支队伍，“4+N”即网格指挥长、网格指导员、网格警务员、网格法务员联系N个网格，“1+1+X”即网格长、网格员协作X名网格信息员。目前，全县配备了728名网格员。

为加强对网格员的规范管理，泾县出台《泾县城乡社区网格员管理办法（试行）》，进一步明确网格员必备条件、管理考核、工作职责、法律责任等。通过开展“网格+文明创建”，织密“社区党委—网格党支部（党小组）—干部联系户”三级组织体系，2600余名党员进网格参与服务；全面加强“网格+义警”队伍建设，“茶旅汀溪义警队”“泾川义警”等积极参与网格治安巡逻，构建治安防范“铜墙铁壁”；组建“网格+平安建设志愿者”队伍，在安全感满意度宣传、“平安细胞”创建中体现实效。

“我们在整合网格的同时，同步对网格职责进行优化整合，确保网格具有全科功能、一网统管。”舒军说，网格员的职责设置坚持以服务人民为中心，增强了网格服务的动能。

泾县制定《泾县“多网合一”网格化管理网格员职责清单》，确定网格员3大类7项职责任务。出台《泾县网格工作事项清单（试行）》《泾县网格工作事项准入和退出机制（试行）》，进一步规范网格职能，确定6大类任务清单、10个具体事项，涵盖党建、综治、文明创建、乡村振兴等事项，掌管“人、地、事、物、情、组织”六类信息，全程服务“一网通办”。

此外，泾县还积极推动人民调解、社区协商等事项融入网格，建立村（社区）调委会与网格联调联动机制，从源头化解矛盾纠纷。

智能服务闭环管理

“现在采集信息、报告情况太方便了，只要通过手上的‘社管E通’一点就行。”网格员们说，全县网格化服务管理工作人员和网格员均已安装并熟练掌握“社管E通”App，智能化手段让他们服务群众更便捷。

泾县县委政法委将原泾县综治信息平台升级为社会治理信息平台，设置人口社会事务、平安建设等14个功能模块，精准建立五类重点群体数据库，实现矛盾纠纷、信访事项等信息“动态+闭环”管理。

泾县以数字化为方向推动建立网格服务管理智能系统，开发联接平台的网格化服务管理专业版App“社管E通”，方便网格员信息采集，实现一人采集、各方应用、全网关联，实现“信息采集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈”工作闭环管理。按照“一网格一微信群”模式，推动网格内村（居）民、企业、商户、机关事业单位等“一户一代表”进群，目前已建立网格微信群724个，入群居民5.6万余户。

“一张网、一体化，‘泾品网格’建设实现基层治理重心下沉、力量聚合，提升了基层治理体系和治理能力现代化水平。”舒军说，为完善网格事项运行机制，提升网格化工作实效，泾县将进一步做实县乡村三级网格管理服务中心，以“泾品网格”品牌为牵引，推动村（社区）“一村一品牌”建设，优化升级网格职能，让“小网格”成为撬动“大治理”的杠杆，打通基层社会治理“最后一米”。