法治号
□ 法治日报全媒体记者 孙立昊洋 马金顺
□ 法治日报全媒体通讯员 张雪婷
“西安法院2022年新收案件44.15万件，增幅同比下降58.51%。其中，新收民事案件28.03万件，同比增长3.73%，增幅同比下降56.38%。尤其是新收民事案件首次从连续多年的20%以上增长率下降至3.73%。”近日，陕西省西安市中级人民法院对外公布了这样一组数据。
据介绍，2022年以来，西安市两级法院坚持源头预防为先，在房地产纠纷、劳动者权益保护以及中小投资者保护等各个涉民生重点领域加强府院联动，政府各职能部门积极参与矛盾纠纷源头化解，提升治理效能，加强行政调解、人民调解和司法调解联动，缓解了案多人少的矛盾，减轻了群众诉累，矛盾纠纷源头化解工作成效明显。
府院联动制度化常态化
“租金的事情终于解决了，压在心头的石头也落地了，非常感谢你们。”4月12日，西安市雁塔区居民魏某等72名当事人给西安中院送来了锦旗。
2019年，魏某等200多人听信某商业运营公司的宣传，购买了某建筑公司承建的商铺并租给该公司运营，但签订合同交纳款项后，该公司先是以经营不好为由强行降租，后来甚至不予支付租金。
无奈之下，以魏某为代表的200余名业主集体申请仲裁，并就仲裁裁决向西安中院申请执行。
西安中院接到当事人执行申请后，一方面主动出面安抚业主情绪，对其进行释法明理，另一方面根据府院联动机制，联系商铺所在地雁塔区政府，邀请其共同参与调解该案。最终，通过法院执前和解机制，业主与被执行人达成协议，分期支付租金。至此，案件圆满地画上了句号。
这是西安中院加强府院联动，助推诉源治理工作深入开展的一个缩影。
2022年以来，西安法院不断加强政府和法院之间的协作联动，共享信息，通力协作，共同解决矛盾纠纷。
为了让府院联动进一步制度化、体系化、常态化，2023年1月，在市委、市委政法委支持下，西安中院与西安市政府签订了《关于建立府院联动机制的意见》，意见吸纳了市发改委、市公安局等39个市级职能部门为成员单位。同时，意见下发到各区县政府和区县法院，为常态化开展府院联动、构建多元解纷新格局提供了制度依据。
“此前也有法院开展府院联动相关实践，但多是法院与政府各职能部门之间逐个对接，层级、效力、联动效果方面都相对有限。”西安中院立案一庭庭长刘艳枫介绍道，“西安中院和西安市政府的协议涵盖了政府各个职能部门，搭建了全覆盖、广合作、全链条的诉源治理联动体系，覆盖婚姻家庭、劳动争议、医疗纠纷、证券期货、知识产权等众多纠纷领域，形成了‘法院+社会各界’的专业化、行业化纠纷解决新格局。”
司法确认保障调解效力
近日，西安知识产权法庭通过与陕西省知识产权局、渭南市市场监督管理局合作，成功调处一起知识产权纠纷案件。据悉，这是全省首例经司法确认的知识产权纠纷行政调解案件。
程某是“一种大棚塑料膜收卷机”的专利权人，发现被告经营的农具生产厂制造、销售的产品侵犯了其专利权，遂请求渭南市市场监督管理局依法处理。
受理该案后，渭南市市场监督管理局进行了现场检查、案件调查，组织双方当事人进行调解，并最终达成了调解协议。
为妥善保护双方当事人的合法权益，渭南市市场监督管理局积极与西安知识产权法庭对接，引导当事人通过司法确认的方式为行政调解协议赋予强制执行力。
“知识产权案件举证难、周期长、成本高，通过‘行政调解+司法确认’，既发挥了行政机关以调解方式化解纠纷的高效、专业、低成本优势，又给调解协议的履行增加了一道‘保险’。”拿到调解协议后，程某感慨道。
“‘行政调解+司法确认’是西安法院加强府院联动的一种体现，行政和司法，调解和裁判充分发挥各自优势，有效破解了诉讼程序冗长、成本高、取证难的缺点，同时也为调解这种更为灵活的纠纷解决方式提供了司法强制力保障，让当事人的诉求以更高效、更直接、更便利的模式实现。”西安知识产权法庭庭长王泉说。
2022年以来，西安法院共接收委派调解案件67907件，在线调解38035件，司法确认6917件，充分释放了实质解纷效能。
司法为民能力全面提升
以府院联动工作为突破口，西安法院加强一站式多元解纷和诉讼服务中心建设，并将司法服务延伸到基层人民法庭，在地方党委和政府支持下，开展“无讼社区”和“无讼乡村”建设，以专业优势带动基层治理效能水平和法院司法水平双提升。
据西安中院审委会专委党晓娟介绍，目前，全市法院已经在80多个社区（村）开展了“无讼社区（村）”创建试点，推出了多项典型经验做法，如鄠邑区法院创建的“无讼企业”“无讼乡村”“无讼园区”“无讼景区”“无讼社区”，草堂法庭的“三力联动”做法等。
“在联动诉源治理机制下，西安法院更加主动融入社会治理，更加广泛深入塑造共建共治共享的社会治理格局，司法服务群众的能力和水平得到进一步提升。”西安中院党组书记、院长赵雷说，“下一步，我们将持续加强和政府合作，充分释放府院联动效能，重点抓好诉源、执源、访源三源共治，在引导端和疏导端共同发力，综合运用多元调解和司法确认等手段，不断提高非诉解纷力量化解矛盾纠纷的能力。”
编辑：杜洋