给企业松绑 为群众减负

□ 法治日报全媒体记者 崔东凯 张冲 文/图

2021年2月19日，在哈尔滨新区政务服务大厅，工作人员指导申请人按照“以照为主，承诺代证”方式，通过手机办理相关申报。

“用地、规划、建设等手续全部加起来不到两周时间就办完了，这种审批效率在以前想都不敢想，厂区当年投建、当年竣工。”2月13日，黑龙江世轩包装制品有限公司总经理白玉新接受《法治日报》记者采访时说，行政审批局的高质量服务大大提振了企业信心，他们将在今年继续建设二期项目，扩大产能扎根新区。

一直以来，政府机关行政效率不高、职权交叉、多头办理等问题是企业和群众反映最集中、呼声最强烈的顽瘴痼疾。为有效解决这一问题，切实给企业“松绑”、为群众“减负”，哈尔滨新区于2017年成立了黑龙江省内第一个区级行政审批局，构建了更加科学、便捷、高效的行政审批服务制度，走出一条独具特色的新区改革之路。

一枚印章 审批全管

国内有不少地市行政服务中心是把各个职能审批部门的办公窗口集中在一个大楼或者一个办事大厅里，为群众提供一站式便捷服务。

“而松北区不一样，是直接把各个职能部门的审批权限整合到一个新的部门，成立了行政审批局。”哈尔滨新区司法局局长李延超告诉记者，2017年5月，松北区在全省率先成立哈尔滨新区行政审批局，将区级55项高频事项集中至行政审批局，最大限度简化流程，重点解决权力碎片化、审管不分、以审代管、效率不高等突出问题。

从行政审批局正式成立起，新办的营业执照上不再有“市场监督管理局”印章，新发的施工许可证上也不再有“住房和城乡建设局”印章，全部变更为“哈尔滨新区行政审批局”一枚审批印章。哈尔滨新区行政审批局副局长马崇玉说，这次改革打破了原有行政审批体制和人员身份限制，实现了“多个部门到一个部门、外部循环到内部流转”的质的转变。

审批人员实行“综合设岗、多岗融合，一人多能、一岗多责”创新举措，进一步规范许可行为，激发工作热情，哈尔滨新区政务服务体制机制焕然一新。

2019年12月，《黑龙江省哈尔滨新区条例》公布，同时，黑龙江省政府9号令将省级256项事项审批权下放至哈尔滨新区。

2020年5月，经征求意见、发放调查问卷、召开听证会等，全区行政区域内472项省、市、区级行政审批事项划转至新区行政审批局集中行使，该局成为可以承接省、市、区三级事权的行政审批机构。

权力瘦身 服务增效

“我们公司因片区负责人流动，《营业执照》《危险化学品经营许可证》和《成品油零售经营批准证书》都得换。按以往经验我们得安排专人，最快也得跑半个月才能办完，现在两天就办好了！”中石油黑龙江哈尔滨销售分公司恒达加油加气站副总经理付立峰很是惊讶。

哈尔滨新区行政审批局充分借助“放管服”改革有利契机，重塑审批流程，精简审批要件，压缩审批时间，持续推进事项精简和流程优化。

目前，审批事项已合并精简至417项，经第三方评估，其中有333项已达全国最优水平；累计精简审批要件156项，总体压缩审批时间达71.91%。

马崇玉说，行政审批局从企业、百姓办事需求角度出发，采取“一套材料、同时受理、联合验场、并联审批、证照同发”模式，推出“我要办饭店”等59个“政务套餐服务事项清单”，使原来要跑四五个部门才能办的事，现在只到一个部门、一个窗口、提交一套材料即可同时取得合法开业所需全部手续。

行政审批局在重点领域、关键环节持续突破，多项改革创新举措领跑全省。其中“以照为主、承诺代证”，实现了低风险事项的拿照即经营；“0要件，0跑腿”启动“无感续证”新模式，让企业、群众在“无感体验”中完成许可延续；在省内率先推出21个行业试行“一业一证”改革，实现申请材料更精简、审批流程更优化、审批结果更直观；境内境外联动推行“跨境发证”，极大降低外商投资企业办理营业执照成本；采用“远程视频验证”新模式替代传统人工现场核查模式，实现行政审批全流程网上办，彻底打通“不见面”审批“最后一公里”。

精准服务 全程代办

来到行政审批局服务大厅，办事企业和市民可以按“政务套餐服务事项清单”选择审批事项。由行政审批局“首席服务员”根据实际情况提供精准代办“绿色通道”服务；对招商引资重点项目、新兴产业和重点企业提供全流程VIP跟踪服务等。

刘晓东原来在松北区住房和城乡建设局负责建设项目审批服务工作，2017年随着事项划转到哈尔滨新区行政审批局，他目前的职务是工程二组组长，也是建设项目服务专班联络员。

刘晓东告诉记者，为落实建设项目服务专班和“首席服务员”制度，行政审批局对社会投资的“工业类和仓储类建设项目”推行“提前介入、全程指导、告知承诺、一表申请、一窗受理、并联审批、全程代办”等一系列创新举措，使这类项目从立项到办理不动产登记只需6个环节，审批时间压缩到12个工作日内。先后为中翼宁、深哈产业园、中晟绿色建筑产业园、世轩包装等多个全省“百大项目”实现“项目落地不求人”。

2月13日，记者在哈尔滨新区行政审批局办公大厅看到，现场办理审批的群众井然有序，没有排队情况。群众在办理业务时坐在全敞开式柜台窗口前，通过双屏显示器即时查看工作人员操作流程。大厅内证照打印、自助照相等多功能设备可以提供24小时免费自助服务。

市民李洋通过大厅自助服务一体机点开“哈尔滨新区企业开办直通车”专属平台系统，填写企业名称、股东信息，勾选经营场所、经营范围，点击鼠标提交设立申请，即刻收到系统推送的股东信息审核通知，随后按提示进行远程签字等。

1分钟后，一条审批已通过的短信就发到了李洋的手机上，这代表她已成为黑龙江某科技有限公司法定代表人。李洋将自动生成的电子营业执照截图发给了合伙人。

记者手记

政府行政审批繁琐、机关工作效率低、审批主体混乱等，一直以来都是制约地方经济发展的常见问题。如何解放思想、振兴发展，哈尔滨市新区行政审批局从“试验田”到“示范区”，从“杀出一条血路”到“走出一条新路”，先后推出32项改革创新举措，让一道道“难题”迎刃而解，让一张张笑脸迎风绽放。