激发干群活力共创平安乡镇

□ 法治日报全媒体记者 阮占江 帅标

□ 法治日报全媒体通讯员 王敏 姚彬

如何有效化解基层矛盾纠纷，推进基层治理现代化？近日，《法治日报》记者深入湖南省常德市部分乡镇，欣喜地看到，这些基层乡镇立足地方实际，积极探索基层治理新方法、新路径，不断激发干群活力，共创平安常德。

全员下沉权责下放

中河口镇总人口3.4万人，是典型的湖乡大镇。近年来，该镇以网格化为抓手，全员下沉，联动联责，确保治理有力量、有效能。

“我们按照120户至150户标准，将全镇划分成53个网格，让53名村干部担任网格长，53名镇干部担任网格指导员，51名村民小组长担任网格管理员，辅助4名驻村辅警、15名网格党支部委员、8名专业协会骨干进网格。”中河口镇副镇长廖雪珍介绍说。

在这里，部门联动、共创平安，是网格治理工作常态。城管、财政、公路、林业等平安建设成员单位联系4个村17个网格，开展平安建设工作；23名政法干警联系23个网格，每月走访帮教重点人员；交通、公安、应急等7个道交委成员单位定期到11个交通问题顽瘴痼疾整治重点网格开展教育劝导。

廖雪珍介绍说，2022年以来，镇调解委员会调解矛盾纠纷76件，调处成功率达100%，村（居）调解委员会调解矛盾97件，调处成功率97.9%。2022年，该镇获评市建设“无上访村（社区）”优秀乡镇、市交通问题顽瘴痼疾集中整治工作先进集体。

发挥多元调解作用

自2016年起，白衣镇不断创新乡村治理机制，探索推出“三二一”矛盾纠纷调解工作法，充分发挥以人民调解、行政调解为一体的多元调解机制作用，做到小事不出村、大事不出镇。

“三二一”矛盾纠纷调解工作法，即村居三次初调打基础、乡镇两次深调化纠纷、站所一次回访暖民心。

“对于群众第一次调解诉求，按照‘谁受理、谁负责’首问负责制原则，先由接待人员组织第一次调解，再由村(社区)书记牵头第二次调解，最后由包村（社区）干部进行第三次调解。”白衣镇政法委员熊选华介绍说，经过三次以村居为主的初级调解，80%以上的矛盾纠纷均在村组内化解。

对于三次初级调解未达成协议的难点问题，村(社区)调解委员会凭《矛盾纠纷调解记录本》将矛盾纠纷移送镇调委会，由镇调委会组织当事人进行第一次深入调解。对于涉及多行业部门，无法单独调处的矛盾纠纷，镇调委会提出调解方案，组织相关部门共同开展第二次深入调解。

“对于经过调解的矛盾纠纷，不论化解与否，镇司法所都会组织一次回访，听取群众意见，消除风险隐患。”熊选华告诉记者，针对五次调解均未达成协议的矛盾纠纷，由司法所分类梳理后，报党委、政府批准，安排专人陪同与相关部门进行咨询陪访一次，引导当事人依法解决问题，直至案结事了。

截至目前，白衣镇共受理化解纠纷1000余件，先后两次获评市平安乡镇，3次获市建设“无上访村（社区）”工作考核先进单位。

综合施策化解矛盾

近年来，安乡县安全乡聚焦前端、中端、末端综合施策，有序培育文明乡风，有效防范风险隐患，有力化解矛盾纠纷，居民获得感、幸福感、安全感不断提升。2022年，安全乡获评市平安建设优秀乡镇、市建设“无上访村（社区）”优秀乡镇。

“前端是引领，培育文明乡风。我们在全乡每个网格甄选若干有能力、有威望的党员设立党员中心户，每个党员中心户联系5至15户农户，负责行为引导、政策宣传、困难帮扶、事务代办、纠纷化解等工作。”安全乡综治专干孟茜介绍说，目前全乡有党员中心户768户，3800多户群众纳入党员包联。

在安全乡，各村（社区）成立了屋场议事会、民事调解会、红白喜事理事会、人居环境理事会等组织，引导监督广大村民知村规、守民约。每年，全乡开展“平安之星”评选表彰，用身边事教育引导身边人。

“中端是防控，消除风险隐患。我们会重点巡查护校安园、道路交通等情况。”孟茜介绍说。

同时，乡村两级干部及网格员、党员中心户、志愿者等社会力量参与，常态化开展安全生产、治安防控、“一盔一带”等专项行动。去年，全乡共整改各类安全隐患187起，执法315次，处罚24家（次），成功创建省级安全发展示范乡镇。

“末端重在调处，化解矛盾纠纷。各村分别组建一支由人大代表、卸职村干部、五老人员、乡贤、法律工作者、有威望的群众等组成的‘解交人’队伍，就地调处家庭纠纷、邻里纠纷等一般性的矛盾纠纷，确保不出网格。”孟茜说。

对于一些较大的矛盾纠纷，乡平安办每周至少牵头组织派出所、信访办、司法所、民政办等相关站所开展一次联合下访调解，确保矛盾不出村（社区）。乡里成立矛盾纠纷“一站式”调处中心，通过站所联合办公，推进复杂矛盾纠纷“一站式”化解，打造矛盾纠纷“乡级终点站”。