让见义勇为壮歌响彻云岭大地

全国政协委员徐洪刚是云南省昭通市彝良县洛旺苗族乡人，29年前，他赤手空拳孤身勇斗歹徒的英雄事迹传遍中华大地，成为家喻户晓的英雄；

全国人大代表铁飞燕于2010年5月4日随父亲从家乡昭通一起到四川绵阳旅游，听到河边钓鱼的市民呼喊救命，她“飞身”跳河勇救4名落水工人，英勇事迹传遍巴蜀大地和彩云之南，网友评价她是“最美的90后女孩”、英雄；

楚雄彝族自治州双柏县信访局局长杨绍兴危急时刻冲入火海，奋不顾身抢救一家四口生命的消息传遍全国……

自2002年成立以来，云南省见义勇为基金会已涌现出8000余名（个）见义勇为先进人物和英雄群体，他们在国家利益、集体利益和人民群众生命财产安全受到威胁的紧急关头，临危不惧、挺身而出，受到社会各界广泛称赞。

“这正是云南省见义勇为精神深入人心、见义勇为行为蔚然成风的真实写照。”云南省委政法委副书记、省见义勇为基金会常务理事吴朝武说。基金会成立以来，始终坚持党的全面领导，以“倡导见义勇为，弘扬社会正气”为己任，不断健全完善表彰宣传、政策法规保障机制，优化服务管理水平，着力构建完善的权益保障体系，形成全社会关心支持、积极参与见义勇为事业的良好氛围，推动见义勇为事业高质量发展，让见义勇为壮歌响彻云岭大地，为助力更高水平平安云南、法治云南建设发挥积极作用。

完善法治保障 健全工作格局

“杨绍兴真是好样的，奋不顾身抢救一家四口，他是云南人民的骄傲……”一连串的喝彩、一连串的点赞铺天盖地，瞬间传遍网络。

2021年4月4日8时30分许，杨绍兴携家人回老家探望父母，行至半路时，见一辆黑色轿车侧翻水沟，浓烟滚滚，车内传来呼救声。他们来不及多想，连忙抱起石头砸向车窗，连续救出4人。当最后一名伤者被成功救出的瞬间，轿车起火爆炸。被救4人被转移到安全地带后，杨绍兴立即拨打110报警，并请求大庄镇卫生院医生前来救援，伤者被及时送往医院，脱离生命危险。4月26日，受伤痊愈的驾驶员一家手捧写有“见义勇为施援手 弘扬社会正能量”字样的锦旗及感谢信来到双柏县信访局，向救命恩人杨绍兴表达感谢。

此后，杨绍兴被楚雄州委授予“楚雄州优秀共产党员”称号，杨绍兴一家人被授予“云南省见义勇为英雄群体”称号；杨绍兴入选第十四届全国见义勇为英雄模范（含群体)名单，荣获全国“人民满意的公务员”表彰。2022年7月22日，他被中央政法委、中华见义勇为基金会授予“全国见义勇为模范”称号。

对见义勇为行为予以奖励，是对见义勇为者的一种褒扬和保障性措施。2021年5月28日，新修订的《云南省奖励和保护见义勇为人员条例》（以下简称《条例》）审议通过，自公布之日起施行。修订后的《条例》将县级表彰的奖金基数由原来的2000元以上修改为5000元以上，且上不封顶。

消息发布后引起高度关注，好评连连。云南省通过地方立法的形式对见义勇为者给予保护和奖励，更有助于弘扬社会正气，培育助人向善的社会风气，意义不言而喻。

“成立以来，我们依法推进见义勇为事业，结合本省实际修订地方法规，努力做到‘组织制度完备、权责明确、运转协调、制衡有效’。”云南省见义勇为基金会理事长乔汉荣说。基金会根据情况变化，提请省人大常委会制定《条例》，并于2011年、2021年两次提请省人大常委会进行修订，进一步明确责任主体，大幅提高奖金额度，减轻基层负担。同时，一年召开两次以上理（监）事会，对重大事项进行集体研究、集体决策，对年度工作报告、资金使用情况及报请省政府表彰的见义勇为人员先进名单等重点事项进行民主决策，充分听取理（监）事会意见，保证基金会工作健康可持续发展；完善内部管理制度，先后制定理（监）事会议事规则、会务培训、财务资产、人力资源、印章发文、重大事项请示报告等一系列内控管理制度机制，实现“零违纪、零违规”。

据乔汉荣介绍，云南省见义勇为基金会坚持严谨求实原则，研究出台见义勇为行为申报确认和见义勇为人员推荐表彰办法，规范申报、确认、表彰等各个环节，增强工作可操作性，不断提升执行力，切实做好表彰奖励工作。为确保见义勇为行为评审确认工作的公正性，云南省在各州（市）及县（市、区）组建由政法委、见义勇为工作基金会（协会）等单位组成的见义勇为评审委员会，依法公开公正组织确认评审，并主动接受新闻媒体和人民群众监督，确保评审结果准确无误，确保见义勇为人员得到相应级别的表彰奖励。目前，该省16个州（市）已全部设立见义勇为工作基金会（协会），129个县(市、区)均成立见义勇为工作机构，在各级党委政法委领导下，将见义勇为人员事迹的发现确认、表彰奖励、权益保护、慰问救助、跟踪服务等工作真正落到实处。

此外，云南省各地采取过硬措施，为做好见义勇为工作进行有益探索。

保山市成立见义勇为协会，专门负责协调保障各项工作顺利开展。目前，该市市、县两级见义勇为工作中心共有专兼职工作人员21人，已形成市见义勇为协会、5个县（市、区）见义勇为工作中心、76个乡镇（街道）见义勇为工作站、954个村（社区）见义勇为工作室四级组织网络架构，实现见义勇为组织全覆盖。同时，印发《关于见义勇为的确认、认定和奖励办法》，对全市见义勇为人员的确认、奖励程序和权益保护作出明确规定，将辅警、协警、保安员、治安联防员、交通协管员等负有约定义务的人员在工作时间和地点之外与违法犯罪分子英勇搏斗或实施的抢险、救灾、救人等行为纳入见义勇为行为确认范围，使全市见义勇为工作逐步走上法治化、规范化轨道。

昭通市成立见义勇为基金会，大力开展见义勇为人员表彰奖励、慰问帮扶、宣传等工作，在全市营造了“崇尚见义勇为精神，争当见义勇为英雄”的良好氛围。

楚雄州认真贯彻落实《条例》，全力关心和扶持见义勇为人员及其家属。楚雄市见义勇为英雄杨正美的父亲杨兆玉利用扶持资金和积蓄，在本村养殖800只本地土鸡，出栏500只，纯收入达1万元。2020年11月改为本地黄牛养殖，存栏35头。截至2022年5月，共有存栏母牛27头，出栏8头，养殖年收入达8万余元。楚雄市见义勇为英模魏冬良利用5万元帮扶资金和积蓄发展淡水鱼养殖和玫瑰花种植，在子午镇罗只碑村村委会丰收小组发展的淡水鱼养殖目前库存活鱼约有50吨，每年可实现收益约15万元。

据楚雄州委政法委副书记徐勇介绍，楚雄州见义勇为基金会在全州范围内建立见义勇为先进群体和个人档案，每年定期对见义勇为人员生产生活情况进行排摸，对家庭困难、房屋失修、子女就学、发展产业困难等情况实行分类管理和帮扶，让见义勇为家庭和见义勇为人员切实感受到党和政府的温暖。目前，受楚雄州党委和政府帮扶关心的见义勇为人员及其家属已成为楚雄州产业发展、乡村振兴的生力军。

“全省见义勇为工作强化‘围绕中心、服务大局’意识，将见义勇为融入更高水平平安云南、法治云南建设大局。”吴朝武说。近年来，云南省见义勇为基金会践行社会主义核心价值观，大力弘扬社会正气、引领时代正义，突出问题导向、基层导向、实践导向和社会效果导向，充分发挥思想、榜样、政策、法治、道德、舆论、社会、组织“八大力量”作用，持续在表彰奖励、优抚慰问、助困救济、权益保障、宣传引导和自身建设上精准发力，让见义勇为成为新时代社会风尚。坚持把开展见义勇为英模评选表彰活动作为传承中华民族传统美德、弘扬社会正能量的重要载体，旗帜鲜明地为见义勇为人员鼓气撑腰，守护英雄及其家属合法权益。积极融入平安建设，推动出台《云南省关于重大黑恶犯罪活动举报行为纳入见义勇为奖励和保护范围的指导意见》，助推扫黑除恶工作深入开展。新冠肺炎疫情发生后，基金会积极响应中央和省委、省政府关于加强社会力量组织动员的决策，要求各地发现和申报抗疫过程中涌现的见义勇为行为。

改进评选表彰 加大宣传力度

面对穷凶极恶的歹徒和一名被砍得血肉模糊的女子，年过半百、手无寸铁的德宏傣族景颇族自治州梁河县司法局遮岛司法所所长余运清徒手夺刀、舍身救人，谱写了一曲见义勇为的“英雄之歌”。

2020年7月16日17时50分许，打算到遮岛司法所通过调解方式解除同居关系的杨某与尹某在司法所大门外发生争吵。听到吵闹声，正在办公的余运清立刻下楼查看情况。刚走到司法所大门口，就见杨某正手持菜刀砍向尹某，余运清一边大声呵斥杨某“不能砍，这是犯法的，快住手”，一边往前冲。但杨某根本不听劝告，继续举起菜刀朝尹某的头和脖子连砍数刀，浑身是血的尹某昏倒在地。红了眼的杨某并没打算放过她，仍举起菜刀准备继续砍。情急之下，余运清不顾自身的安危，跑到杨某身后紧紧抱住他的双手，大声呵斥他，阻止他再次砍向尹某。余运清的这一举动使杨某慌了神，他立即丢下菜刀逃跑，尹某安全获救。

事后，有人说：“余运清太傻了，万一被砍伤或砍死多不划算。”目睹余运清奋不顾身救人的同事说：“我当时吓坏了，余所长见义勇为的精神值得我们学习，我为有这样的好所长感到骄傲。”

余运清徒手夺刀、舍身救人的见义勇为行为被媒体报道后，引起社会各界广泛关注，她先后获得“全国模范司法所长”“云南省见义勇为先进个人”“德宏州三八红旗手”等荣誉称号。

德宏州在创新推进见义勇为工作的过程中，将弘扬见义勇为精神有机融入民族团结进步工作，用傣语、景颇语等多种民族语言宣传见义勇为工作法律法规和政策文件，推动形成“见义勇为、见义智为、见义众为”的良好风尚。同时，将见义勇为工作纳入边疆治理体系和治理能力现代化建设，形成“一盘棋”思想；将其作为平安建设考核内容，深入千村万寨开展摸底排查，为见义勇为个人排忧解难；每年中秋节、春节期间开展走访慰问活动，主动与公安、民政、人事、卫计等职能部门沟通联系，做好见义勇为人员的申报、就业、救助、慰问等工作，努力为见义勇为个人争取政治待遇、经济待遇，保障其合法权益。

“如今，见义勇为事业已深深扎根在德宏这片沃土。”德宏州委政法委副书记戴贤辉说。

“为鼓励见义勇为行为，保护见义勇为人员合法权益，弘扬社会正气，基金会每年都以省政府的名义对见义勇为英雄模范进行大张旗鼓的表彰奖励，使正义、正气在云岭大地得到最大回响。”云南省见义勇为基金会副秘书长、省委政法委见义勇为工作中心主任张克诚说。多年来，云南省一以贯之地通过开展全省各级见义勇为评选表彰活动，积极培育和大力营造“弘扬见义勇为精神、崇尚见义勇为道德、敬重见义勇为英雄、关爱见义勇为家庭、支持见义勇为事业”的良好社会氛围。

据张克诚介绍，近年来，云南省持续加大见义勇为行为表彰奖励力度，逐年提高奖励标准，坚持每年在省委政法工作会议上举行表彰奖励仪式，表彰奖励见义勇为人员。据不完全统计，全省历年向各级政府推荐表彰见义勇为英模8000余名，其中，获得省级表彰700余人，颁发奖金4680余万元；牺牲人员奖金实现动态增长，按全省上一年度城镇居民人均可支配收入的30倍计算，2022年每人达122万元，奖金额度位列全国第一。

此外，云南省持续推进优抚慰问工作，落实82万元专款，重点帮扶37户困难英模家庭；协调江苏省出资122万元，扶持宁蒗彝族自治县见义勇为工作；协调珠海市出资50万元，对口帮扶怒江傈僳族自治州27户英模家庭；拨付208万元，帮助46个英模家庭发展生产。自2015年起，按每月800元标准资助29户困难英模家庭；每年春节、中秋节期间开展走访慰问活动，支出慰问金2600余万元；先后12次组织350余名英模外出观摩疗养，协调4000余名检察官开展见义勇为志愿服务。同时，进一步落实落细各项权益保障措施，协调教育部门为600余名英模子女落实中考加分、高考降分投档和省内就学全龄段减免学费、住宿费等政策；协调住建部门优先保障符合公租房、经适房、农村危房改造条件的英模家庭；筹措300余万元，为25名住房困难的英模修（建）住房；协调民政部门，将符合条件的英模家庭全部纳入低保，将因见义勇为牺牲的80人评为烈士。建立健全见义勇为工作政策法规体系，联合省级民政、教育、人社、农业、司法、住建、卫健、工青妇等部门，为英模及其子女在就学、就医、就业和法律援助、授予荣誉等方面提供政策性支持24项。

同时，先后4次编刊反映全省见义勇为工作和见义勇为英模事迹的宣传画册——《云岭大地正气扬》，向全国各省（区、市）和全省各地各部门赠阅1万余册；通过省见义勇为基金会官方网站、官方微博发布新闻信息8600余条；在“12·4”国家宪法日、“9·9公益日”等关键节点开展见义勇为法律法规和先进事迹宣传活动，确保见义勇为工作“有声有色、家喻户晓”；联合媒体打出宣传“组合拳”，营造见义勇为工作“广播有声、电视有影、报刊有文、网络有言”的立体宣传格局，通过喜闻乐见、轻松互动的形式，大力宣传“匡扶正义、惩恶扬善、扶危济困、义不容辞”的传统美德。近年来，共策划推出186篇精品力作，先后被多家中央媒体采用；制作1部微电影、2条公益广告，在云南电视台黄金时段刊播；先后选树徐洪刚、铁飞燕等见义勇为英模作为全民学习对象，邀请其走进媒体演播厅、学校报告厅，将英模事迹作为精神文明创建、“道德讲堂”“文明讲坛”必修课，纳入新时代文明实践中心、党群服务中心重要列展范畴，不断增强见义勇为的力量源泉。

引领社会风尚 推动事业发展

“杨成红虽然走了，但他永远活在我们心中。”“危急时刻舍身救人，杨成红是我们学习的榜样和南筐村的骄傲。”近日，回顾两年多前杨成红舍身救人的先进事迹，鲁甸县火德红镇南筐村的干部群众纷纷表示深深的怀念和崇高的敬意。

2020年8月21日，南筐村刘家院子的村民刘世雄因自家沼气池残渣堆积，准备进行清理。由于沼气池内甲烷含量较高，刘世雄未做好防护措施，不知不觉倒在了沼气池的粪水里。妻子沈顺琼回家看到丈夫晕倒在池内，未做任何防护措施便下池施救，不料也倒在了沼气池中。

危急时刻，路过刘世雄家的杨成红跳入池内，将沈顺琼用绳子绑在木梯上，还没来得及将其送出沼气池，自己却又倒在了沼气池里。此时，肢体残疾、走路缓慢的高文峰也赶到了沼气池边。看到池内的危急情况，高文峰立即展开救援，并大声向周围邻居呼救。随后，他与闻讯赶来的村民合力将池内3人救出沼气池。经及时抢救，沈顺琼恢复意识，刘世雄、杨成红已失去生命体征，杨成红的生命永远定格在了44岁。

危险面前，杨成红没有给自己选择的机会，因为瞬间救人的举动源自内心深处。他以奋不顾身、舍己为人的责任担当和甘于牺牲奉献的宝贵精神，谱写了一曲新时代的“雷锋之歌”，先后获评“云南省见义勇为英雄”、第八届“云南省道德模范”。

无独有偶。2019年5月10日，一名男子在大理白族自治州大理市某医院诊室内与医护人员发生争执，叫喊声、谩骂声传至一楼。值班的大理志昂保安服务有限责任公司保安员杨刘兴、王尚军马上提高警惕，王尚军负责守护医院大厅，杨刘兴赶往事发地查看，并与医护人员一起与该男子进行沟通。面对男子的推拉、谩骂和抓挠，杨刘兴始终保持克制，采取文明方式进行劝导。该男子趁其不备窜到诊室门口，掏出一把藏在衣服里的利刃，向两名医护人员砍去，医生和护士倒在了血泊中。容不得半点犹豫，杨刘兴一个箭步飞奔上前，死死抓住该男子的手腕，阻止其对医护人员继续施加伤害。

搏斗中，杨刘兴的右大腿被利刃狠狠刺中，肌肉被削去一大块，头部的眉心处也被刺中。他强忍着剧痛，拼尽全力抓住行凶男子的手腕不放松。与此同时，正在一楼大厅值守的王尚军听到楼上的惨叫声后，立即飞奔到诊室。看到正在与行凶男子搏斗的杨刘兴和在血泊中挣扎的医护人员，王尚军一脚将行凶男子踹翻在地。杨刘兴随即按住行凶男子持有利刃的手臂，王尚军则使出全身力气将其死死按在地上。此时，该男子拼命挣扎，已完全陷入疯狂状态。随后，医院其他工作人员陆续赶来，大家一边报警一边合力将其制伏。民警到达现场后，将行凶男子带到大理市公安局紫云派出所。

“如今，大理州保安行业见义勇为行为蔚然成风，体现了保安人员良好的职业素养，更是见义勇为精神深入人心的生动写照。”大理州委政法委一级调研员常耀辉说。

在大理州见义勇为基金会指导下，大理志昂保安服务有限责任公司规定，保安员在非工作时间或工作岗位职责以外的见义勇为行为，依照《条例》规定，纳入见义勇为确认行列并给予奖励，提供全面、持续、稳定的政策保障，并将这一规定推广至全州保安行业。此外，该公司制定出台《员工见义勇为奖励办法(试行)》，对见义勇为的保安员予以奖励，强化权益保障，从长效机制上解除其后顾之忧。

一人兴善，万人可激。见义勇为者不仅成为平安建设和基层社会治理的骨干力量，也用其善举善行践行着社会主义核心价值观，不断引领着向好向善的新风尚。

“云南省充分发挥‘八大力量’作用，将见义勇为工作放在加强精神文明建设、加快推进市域社会治理现代化、建设更高水平平安云南的政治高度和工作大局中，精心谋划、扎实推进，推动见义勇为事业持续健康发展。”乔汉荣说。

2021年9月，云南省见义勇为基金会积极响应“中华慈善日”号召，借助腾讯公益平台，创新“互联网+”手段，在全省组织开展“99公益日·助力云岭见义勇为”宣传募捐活动，覆盖全省4800余万名群众，逾千万人线上线下捐款5000余万元。同时，认真履行公益职能，通过多个渠道向社会募集基金，推动募集基金社会化，大幅提升基金保障能力，努力做英雄背后的有力支撑和强大后盾。随着基金池的不断扩容增量，目前，基金规模已达1.24亿元，全力确保见义勇为英模及其家属“政治上有荣誉，经济上有保障，社会上受尊重”。

此外，云南省还出台《云南省见义勇为基金会关于规范对特定人员的特定行为进行表彰及奖励慰问的指导意见》，明确现役军人、消防员、具有特定义务的警务辅助人员和保安在非工作时间、非工作任务、非工作场所实施的特定行为，依据相关规定予以申报确认为见义勇为行为，推荐给各级政府表彰奖励、授予见义勇为荣誉，并享受见义勇为人员相关优抚待遇的现行政策。对人民警察在非工作时间、非工作任务、非工作场所的特定行为虽然不作为见义勇为行为推荐给各级政府表彰奖励、不授予见义勇为称号，但将其纳入各级见义勇为基金会（协会）进行奖励慰问范围。同时，倡导集中与即时相结合，明确分别由省、州（市）、县（市、区）三级见义勇为基金会（协会）依据行为贡献程度给予一次性物质奖励和形式多样的关爱慰问。

云南省委政法委及省发改委、交通运输厅、文化和旅游厅、住房和城乡建设厅、林业和草原局、见义勇为基金会联合印发《关于见义勇为英模乘坐公交、游览参观实行免费政策的通知》，明确见义勇为英模乘坐公交、游览参观实行免费优待，优待对象为历年荣获国家部委和云南省各级政府表彰奖励的见义勇为英雄、模范和先进个人（含集体、群体组成人员）。优待对象按表彰奖励层级，在相应范围内免费乘坐城市公共交通工具（含地铁、公交等）以及免门票游览参观实行政府指导价管理的游览参观点（含世界遗产、风景名胜区、自然保护区、森林公园、文物保护单位、政府投资兴建的城市公园和博物馆等）；鼓励实行市场调节价的游览参观点参照给予门票减免优惠，并制作优待证发放给每位见义勇为英模，惠及8000余人。

（谢广源 周自云 李树芳）