始终坚持以人民为中心答好“平安答卷”

□ 法治日报全媒体记者 陈东升

□ 法治日报全媒体通讯员 吴攸

平安大讲堂里，专家学者远道而来传平安经、送治理宝，政法干部集中充电再出发。

田间和楼道中，网格员一步一脚印做到底数清情况明，居民村民同沐暖心与贴心。

浙江桐乡，梦里水乡之地，更是平安高地。

近日，喜讯再次传来，桐乡市再度获评浙江省“平安县（市、区）”，成功实现平安创建18连冠，并首度捧回“二星平安金鼎”。

平安创建18连冠背后的奥秘为何？

桐乡市委书记于会游向《法治日报》记者介绍，平安桐乡建设二十年来，始终坚持以人民为中心作为答好“平安答卷”的恒心和决心，发挥世界互联网大会永久举办地、“三治融合”发源地两大优势，一体推进平安中国、法治中国示范区建设，系统构建风险闭环管控的大平安机制，推动在更深层次、更广领域、更高水平上打造平安桐乡，为建设数字文明先行市、共同富裕排头兵、红船党建新高地创造平安稳定的社会政治环境，真正实现“生活在桐乡更幸福，工作在桐乡更骄傲，我是桐乡人更自豪”的目标。

自上而下一以贯之创平安

从2019年6月起，每月26日都是“平安桐乡日”。在这一天，桐乡全市都会开展“平安知识大宣传”“平安业务大培训”“平安情况大巡查”“平安问题大整改”等形式多样的活动。

“平安桐乡日”让平安的种子在桐乡大地扎根，在桐乡人民心中发芽，让桐乡市上下一心“争做平安使者，同享平安成果”。

2003年，桐乡市委在全省率先作出平安桐乡建设的部署；2005年，桐乡市作为全省首批县（市）开展平安创建。

2018年，桐乡市提出“数字桐乡、美丽桐乡、风雅桐乡、平安桐乡”的建设决策部署，并确定2019年为“深化平安桐乡建设攻坚年”，以“十大提升工程”为抓手，不断提高平安建设能力和水平。

去年年初，桐乡市委政法委创新开展“123”比拼争先活动，即每个月举办一次平安大讲堂，每两个月举办一次平安擂台赛，每三个月举办一次平安现场会、一次网格大比武，总结出不少可看、可学、可推广的经验做法。

此外，桐乡市还首次为全市11个镇（街道）颁发“平安答卷”。“平安答卷”的颁发根据前期平安考核指标进行排名，前三名为绿色答卷、后三名为红色答卷，其余为黄色答卷。

桐乡市委副书记、政法委书记朱国清说，这些创新举措都为平安建设注入源源不断的力量，也彰显了桐乡政法平安战线大力推进比拼争先领域变革的强大决心。

直击痛点各色打法齐上阵

首部全景反映平安中国建设的政法大剧《此心安处是吾乡》去年4月在桐乡开机，剧名恰如其分地点到了桐乡平安创建的题。平安，是民生所盼、发展之基。如何让“无平安不桐乡，此心安处是吾乡”真正落地，桐乡市在平安创建中直击薄弱环节和重点，创新各色打法。

“群众厌恶什么我们就打击什么，群众欢迎什么我们就干好什么。”2022年年初，桐乡市委政法委经过前期调研，针对性提出通过“十招组合破十难”，以系统化、数字化思维深入推进平安创建，制定下发《2022年度全市政法平安“十招组合破十难”专项攻坚行动方案》，明确“十招”牵头实施部门和重点突破镇（街道）。

此举找准了平安法治创建“一件事”的“七寸”，推动全市政法平安工作再次提档升级。

“清患宜居”是“十招组合破十难”的第一招。为了破解流动人口权益保障难、出租房屋安全隐患多的难题，桐乡市推进出租房屋安全隐患排查化解专项行动。通过建立起房东、用工企业、协管员、租客、物业、中介等六张责任清单，全面落实主体责任，力争安全事故“零发生”。建立流动人口服务管理晾晒机制，实施“1+1+X”系列工作意见，完善易引发“民转刑”等9类重大矛盾纠纷排查化解机制，落实基层普查、公安精查、部门联查。

“专项整治”招、“全民反诈”招、“正本清源”招、“五源共治”招……招招一针见血，破除沉疴痼疾。

据统计，2022年全年桐乡市刑事案件发案数、道路交通亡人事故数、安全生产事故数、火灾事故数分别同比下降2.4%、1.3%、22.2%、18.75%。

“平安报表”上的好势头同时转化为老百姓感受到的实实在在、不断增强的幸福感，成为建设美丽幸福新桐乡的正能量。

三治融合迭代升级扎基础

走进位于高桥街道越丰村的“三治融合”馆，大屏幕上男女老少洋溢着幸福的笑脸，正是“三治融合”的生动注脚。在数字和光影间，参观者可以直观感受“三治融合”基层治理经验在桐乡的缘起、探索和融合。

2013年，桐乡在全国率先开展自治、法治、德治融合的基层治理探索实践。从出台全国首个三治建设工作实施意见，到制定18项长效工作机制、出台《桐乡市三治融合提升行动实施方案》，再到发布《桐乡市“三治融合”积分管理实施规范》……多年来，桐乡陆续制定出台与“三治融合”相关的文件、制度，形成了组织制度、推进制度、激励制度、比拼制度等一系列较完备的制度体系。

“一约两会三团”（“一约”即村规民约，“两会”指百姓议事会和参事会，“三团”指百事服务团、法律服务团、道德评判团）作为载体和实践，让“三治融合”理念在桐乡真正落地生根。

十年间，“三治”内涵不断丰富，延伸出三治信农贷、三治积分管理等各种形式的以“三治”理念为核心的基层治理新举措。

在屠甸镇荣星村的乡村振兴馆里，三治信农贷从“诞生”到“壮大”的故事，让往来游客了解诚信能抵押、道德能增“值”的具体内容，社会治理与金融服务深度融合后，为乡村振兴注入新活力。

梧桐街道莲花社区则将起源于乡村的“三治融合”经验在城市社区拓宽和升级。如莲花社区中青年居民多，相比实物，在“三治”积分兑换上更偏向于各类消费券，社区通过建立积分平台，形成积分与服务之间的互通，大受居民欢迎。

作为“三治融合”发源地和世界互联网大会永久举办地，桐乡依托基层治理先发优势和较为成熟的互联网基础，因势利导打造智慧治理升级版，除了持续迭代场景应用外，还打破数据壁垒，统筹资源整合，深化市镇两级综合指挥平台建设，打造了权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理联动指挥体系。