以法治环境之“善”促营商环境之“优”

□ 法治日报全媒体记者 阮占江 帅标 文/图

在全国工商联发布的2022年度万家民营企业评营商环境调查报告中，湖南长沙排名全国第6位，居中西部第一；连续3次在国家发改委组织召开的全国优化营商环境经验交流会上作标杆城市典型发言；在省营商环境评价中实现“四连冠”……近日，长沙获评“全国法治政府建设示范市”。

这是长沙法治政府建设交出的成绩单。近年来，长沙市深入认真贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府有关“放管服”改革总体部署要求，积极推动法治政府建设各项重点工作落地落实，将法治政府建设要求贯穿于行政审批制度改革和优化政务服务全过程，持续推进“放管服”和“一件事一次办”改革向纵深发展，长沙市政务服务标准化、规范化、便利化水平明显提升，法治化营商环境持续优化。

深化“放管服”改革激发发展活力

深化改革创新，持续加强简政放权。近年来，长沙市运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展，不断优化精简审批环节，全面提升政务服务效能，为企业发展装上新引擎，持续激发城市发展活力。

“真没想到，过去要跑几个部门的事，现在一个窗口就能全部办好，越来越方便了。”2月9日，在长沙市政务服务大厅“一件事一次办”窗口办理项目报建的杨女士感慨道。

“站在市场主体的角度想问题，政务服务有四为：有为、不为、善为和敢为。”长沙市行政审批服务局政策法规处处长彭胜娟介绍，为深化简政放权，规范权力运行，去年长沙市梳理并发布《长沙市行政许可事项清单（2022年版）》，确认长沙市行政区域范围内市县乡三级实施的行政许可事项共362项，同步将10项行政许可下放至区县（市）、园区。

长沙加快建设“无证明城市”，目前26类证明可在线开具，41类电子证照可实时调用，5088项政务服务实现“减证办”“免证办”。2022年，线上开具证明37.93万件，“减证办”事项办理153.6万件。

据介绍，为加快“长株潭都市圈”“长江经济带”“湘赣边”“泛珠三角区域”协同发展，长沙市构建形成10省19市（区）“跨省通办”新格局，实现193个事项跨域通办，2022年累计办理“跨域办”事项22万余件。联合株洲、湘潭，依托“我的长沙”App共同打造了长株潭服务专区，实现户口簿、身份证、驾驶证等20余种高频电子证照随时随地“亮证”，超2000项高频服务事项“跨域通办”“指尖可办”。

巧做“加减法”打造一流营商环境

“来长沙投资，不用找任何‘关系’，就把事情办成了。不仅没有人来企业找麻烦，而且有园区、政府部门送政策、送服务，我认为这就是最好的营商环境。”去年2月，宁乡高新区的万鑫精工（湖南）股份有限公司董事长周清泉在接受采访时说，“正是长沙良好的营商环境吸引我把企业从广东搬到宁乡高新区。”

周清泉所说的也是很多投资者的感受。“我们坚持市场化、法治化、国际化原则，打造环节更少、流程更快、成本更低、政策更优、服务更好、获得感更强的一流营商环境，让越来越多的投资者选择投资长沙、落地长沙。”2月8日，长沙市优化营商环境工作领导小组办公室负责人介绍说。

营商环境好不好，市场主体说了算。长沙市优化营商环境协调事务中心相关负责人介绍，近年来，市优化营商环境协调事务中心以提升市场主体获得感和满意度为目标，深入推进法治化营商环境建设。“我们用心用情拓展政企服务平台，为市场主体提供政策发布、政策解读和精准匹配等服务。近年来，4267名惠企服务专员联系企业1.2万家，协调解决企业问题2900余个。”该负责人介绍说，长沙还率先在全省出台营商环境投诉举报处理暂行办法，全力畅通市场主体投诉举报渠道，健全投诉处理机制。

2023年是全力拼经济、奋力优环境的一年，为抢抓经济恢复重要窗口期、机遇期，长沙市出台《2023年推进经济高质量发展十大行动方案》，其中根据“营商环境领跑行动”部署安排，全市将在连续两年开展企业服务专员工作的基础上，全面启动“万名干部进万企”优化营商环境服务季活动，以9000多家规上企业为主，兼顾部分重点中小企业，从市直、区县、园区派出一万名以上懂政策、熟业务、能力强的机关干部，开展“一对一”走访帮扶服务，以实际行动提振市场主体信心，更大力度激发市场活力。

注入法治基因保障高质量发展

不断提高依法行政水平，是建设法治政府的关键环节。近年来，长沙市不断强化监督措施，积极营造严格规范公正文明执法环境，以人民满意为出发点和落脚点，助推全国法治政府示范市建设。

“您好，我们是市场监督管理局的执法人员，这是我的执法证，请您配合我们检查。”日前，在一次食品安全检查中，长沙市市场监督管理局执法人员打开执法记录仪入场，出示证件表明身份。记者从市市场监督管理局了解到，近年来，该局先后制定出台了一系列规范执法制度，推进执法公开化、透明化，依法及时准确公开执法职责、执法依据、执法程序、监督方式等。“既彰显监管执法的‘力度’，又体现监管执法的‘温度’，让严格规范公正文明执法带给群众更多安心。”该局负责人介绍说。

长沙是有名的网红之城。顶流背后，是丰富的文化业态和巨大的文化市场体量的支撑。作为首批国家文化和旅游消费示范城市，长沙有各类持证经营的文化旅游经营单位近9000家，文化旅游市场从业人员超过10万人。规范、维护文化和旅游市场秩序责任重大。

推动集中行使行政处罚权和相关的行政强制权、监督检查权。长沙以“同城一支执法队伍”为目标，分三步推动文化市场综合执法改革落地。2019年9月25日，新组建的长沙市文化市场综合行政执法局正式揭牌成立，原市文化市场综合执法局和原市旅游质量监督管理所的整合工作完成。2020年，芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区等中心城区文化执法人员全部转隶至市文化市场综合行政执法局。2021年，长沙市文化市场综合行政执法局科学调整内设机构，合理划分职能职责，充实一线执法力量，努力打通市区队伍之间、新旧职能之间的融合壁垒，使“同城一支执法队伍”做到貌合神契。

2022年11月21日，原告唐某、蔡某诉被告长沙市司法局、市人民政府，第三人湖南师范大学司法鉴定中心司法鉴定投诉处理及行政复议一案，在长沙铁路运输法院公开开庭审理，长沙市司法局“一把手”出庭应诉。

让“民告官”不再“难见官”，这既表明了长沙行政机关深入推进依法行政的坚决态度，也表现出对当事人诉求的高度重视。

目前，长沙有近200家具有行政执法权的部门，而长沙市司法局则对这些行政执法部门进行监督，以确保行政执法的公平公正。自长沙创建“全国法治政府建设示范市”以来，各单位严格对标法治政府建设指标体系的104项任务，持续补短板、强弱项。

长沙市司法局党组书记、局长李宗戈表示：“全力打造全国一流法治政府，切实把示范创建转化为推进法治政府建设的常态化工作，为全面建设现代化新长沙提供有力法治保障。”

记者手记

改革应于法有据。近年来，长沙市坚持改革与法治相统一相协调，持续依法深化商事制度改革，以法治环境之“善”促营商环境之“优”，谋经济发展之“进”。“长沙经验”得到了国家、省及业内同行的高度肯定和认可，也将法治政府建设向纵深推进，让法治成为长沙最亮丽的城市底色。