用“辛苦指数”换群众“安全幸福指数”

□ 法治日报全媒体记者 石飞

从软弱涣散村、治安混乱村、矛盾集中村到“无诉讼乡村示范点”，云南省保山市施甸县由旺镇大庄社区黄家店自然村用了3年时间。

保山市以黄家店村为试点，积极探索自治、法治、德治“三治”结合的源头治理新模式，形成“党支部+源头治理+产业发展”新机制。如今，黄家店村被施甸县人民法院列为“无诉讼乡村示范点”。

这是保山市创建市域社会治理现代化试点合格城市的一个缩影。

“我们围绕全力筑牢祖国西南边境安全屏障，打造全国边境市域社会治理现代化试点‘保山样板’的目标，按照做实‘中心’（隆阳）、做强‘两边’（腾冲、龙陵）、提升‘两点’（施甸、昌宁）工作布局，全市党员干部用‘辛苦指数’换取群众‘安全幸福指数’，群众安全感满意度连续提升。”近日，保山市委常委、政法委书记林松告诉《法治日报》记者，通过不断健全完善体制机制，各类风险防控应对能力明显提升，政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的“五治融合”作用进一步发挥，全市社会大局持续安全稳定。

健全“五项体制”

保山市地处滇西，总人口262万，与缅甸山水相连，国境线长170公里，是典型的边疆民族地区。

该市自2020年4月被列为全国第一批市域社会治理现代化试点城市后，建立以市委书记任组长、市长任第一副组长的市域社会治理工作领导机制和联席会议制度，下设办公室，设立9个专项组。紧扣工作指引，启动“三年行动计划”，明确时间表、任务书、路线图，将64个责任部门177项具体任务做图表化清单式分解，建立动态调整和移交办理制度，实行责任考评、项目化推进。

“我们健全完善了党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与等‘五项体制’，统筹推进市域社会治理更有力。”保山市委政法委副书记赵兴志告诉记者，通过发挥政府部门职能作用，积极推动部门间信息互通、资源共享、共治联动，打通行政壁垒，实现一体融合。探索推行“一支队伍统管、一张网络统揽、一个平台统调、一套制度统筹”基层治理工作机制，实现治理事项一键流转、闭环运行。依托共青团组织在社区开展青少年心理疏导、法学会在乡镇（社区）设立“法律专家服务站”“法治驿站”等经验，推动群团组织走进基层宣传动员、关爱帮扶群众。搭建“乡贤能人”服务平台，构建“社会贤达”调解平台，建立“品牌调解室”，构建行政、司法、道德“三力联调”模式。创新“爱心超市”载体，建立积分管理、红黑榜、绿卡评分制，完善奖励机制。建立“三员三长”制，召开“群众户长会”“民情恳谈会”，管好楼、巷、院等场所。探索“道德评议约束”，建立道德评议委员会，通过好差“大家评”、榜样“大家学”、后进“大家帮”，精准帮扶解难题、促提升。

激发基层活力

林松介绍说，开展试点工作以来，全市加快推进立法工作，颁布实施保山市《城市环境卫生管理条例》《乡村清洁条例》《文明行为促进条例》等6部地方性法规，修订完善《保山市和顺古镇保护条例》。同时，优化公共法律服务，建立“一村（居）一律师法律顾问”工作机制，实现市、县、乡、村四级法律顾问全覆盖。

“我们把解决老百姓的难点痛点作为推进市域社会治理现代化的着力点，持续加强作风革命、效能建设，常态化开展政治督察、纪律作风督查巡查。”林松表示，保山市优化便民利民措施444条，为群众办实事1.6万件。

保山市用活滇西抗战纪念馆、龙陵松山战役遗址等红色资源，打响杨善洲精神教育基地品牌。构建县乡村新时代文明“实践中心-实践所-实践站”三级体系，建立乡贤理事会201个、道德评议会128个。目前，全市共涌现出见义勇为先进个人338名；全国最美家庭7户，省级最美家庭17户；全国文明家庭2户、省级文明家庭10户。

此外，保山市积极推广施甸县“矛盾纠纷多元预防联调中心”做法，推行城市社区“党建+社会工作”服务实践、“1+1+N”农村末梢治理体系。全市组建社会治理服务组织118个、女子调解队530支，实现基层治理从“为民作主”到“由民作主”的转变，全面激发基层治理活力。

建设“数智大脑”

最近，腾冲市委常委、政法委书记李志承每天早上起来，都习惯性打开手机，查看当天要做的重点工作和前一天工作完成情况。

“太详细了，每天该干什么一目了然。”李志承告诉记者，这得益于保山市域社会治理智慧平台的上线使用，让他对辖区工作推进情况心中有数、手中有招。

记者注意到，该平台由保山市委政法委牵头打造，平台由民众端“共治保山”微信小程序、网格员端“平安保山”App和管理员端“市域社会治理智慧平台”3个部分组成，涵盖家庭安全风险评估、网格化服务管理、矛盾纠纷“一站式”调处化解、特殊人群服务管理、社会治理数智辅助决策、市域社会治理任务管理等功能模块，通过建设社会治理“数智大脑”，全面提升市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。

此外，保山市加强人防、物防、技防建设，将全市170公里边境线分成26段，由15名市级领导、13名县级领导、35名乡级领导、40名村干部任段长，明确工作职责，建立协调联动、信息报送等工作机制。同时，选派348名党员干部组建4支强边固防突击队驰援边境；动员干部群众1500余人，布设巡防卡点250个；组建两个智慧大数据平台专班，形成“点、线、面”相结合的技防智能感知体系，有力筑牢祖国西南安全屏障。