理顺监狱管理体制 优化监狱功能布局

□ 法治日报全媒体记者 李光明

近日，随着安徽省九龙监狱、安徽省滁州监狱挂牌，原阜阳市九龙监狱、滁州市清流监狱成为了历史，这标志着安徽将地方市属监狱收归省级直管工作圆满完成。

将原市属的阜阳市九龙监狱、滁州市清流监狱收归省级直管，是安徽省重点改革任务。2019年4月，中办、国办印发《关于加强和改进监狱工作的实施意见》后，安徽省委、省政府认真贯彻落实中央决策部署，司法部督导工作组赴安徽进行了具体指导，加快推进了市属监狱收归省直管的工作步伐。

5月18日，安徽省司法厅、安徽省监狱管理局在合肥举行阜阳市九龙监狱、滁州市清流监狱收归省级直管移交仪式。安徽省副省长王翠凤对两所市属监狱收归省级直管工作给予充分肯定，指出收归直管工作有力有效，要求做好衔接，确保监管安全稳定。

科学制定方案

收归工作属于改革事项，部分业务缺乏明确的政策依据，特别是人员安置、财政保障等是工作难点和焦点问题。

收归工作启动之初，安徽省司法厅、省监狱管理局会同有关部门和相关市，对省内市属监狱基础数据进行了系统梳理，详细收集汇总了机构编制情况、人员福利待遇和各类财务数据等，并逐项核实分析，研判收归过程中可能存在的问题，提出处置意见。

安徽建立了省级联席会议制度，进一步明确了省委组织部、省发展改革委、省财政厅及监狱属地政府等12个联席会议成员单位的职责分工，确保收归工作得到相关单位的积极配合和有力支持。

“省领导多次牵头调度，省司法厅、省监狱局主要负责同志抓推进抓落实。”一位参加划转工作的安徽省监狱局相关部门负责人说，在调研外省相关案例经验的基础上，广泛深入进行调研论证，科学制定方案，制定总体实施方案的同时，同步制定了机构编制及民警划转、工人分类安置、监管安全保障、资产处置等专项业务子方案。科学制定方案为收归工作奠定了坚实基础。

精准分类施策

安徽省司法厅党委书记、厅长，省监狱管理局党委书记姜明说，针对人员安置、财政保障等难点焦点问题，安徽省司法厅、省监狱局坚持以人为本，持续加强与各省直单位和监狱属地政府的沟通协调，开展领导互访、部门会商等50余次，全力争取政策最大公约数，确保不让个人因改革而利益受损。

在人员安置方面，按照“依法依规、公开公正、平等自愿”原则，分类划转和安置民警、工勤、监狱企业工人、劳务派遣人员、历史遗留问题人员、离退休民警职工等，保障各类人员身份、待遇基本不变。在资产处置方面，监狱国有资产整建制划归省直管理，债务由监狱属地政府清理化解。在财政保障方面，经费由省财政保障，所在市财政保障经费上划省财政。

2021年11月，两所市属监狱收归省级直管实施方案通过安徽省政府常务会研究并经省委审定，以省政府名义批复，划转工作正式启动实施。

实施过程中，安徽省司法厅、省监狱局坚持严格、依法、规范，进一步完善了工作推进机制，采取专班专责进行推进。

安徽省监狱管理局政委梁国强介绍说，省司法厅、省监狱局与阜阳、滁州市分别成立领导小组，并对口组建7个业务工作专班，在联席会议框架下，制定了“两单一图”（《分工任务清单》《风险防控责任清单》《划转实施计划图》），进一步压实了分工责任，细化了任务节点，有力有效推动了收归工作顺利实施。

此外，收归领导小组还进一步明确各工作专班职责任务，建立专班调度机制，定期总结阶段进度，沟通协调各项具体工作，督促做好安徽省司法厅、省监狱局专班与阜阳、滁州两市专班的对接会商。

突出风险防控

2022年5月18日，安徽省司法厅、安徽省监狱管理局在合肥举行阜阳市九龙监狱、滁州市清流监狱收归省级直管移交仪式。根据安徽省编办批复，阜阳市九龙监狱更名为安徽省九龙监狱，滁州市清流监狱更名为安徽省滁州监狱，至此，此次收归工作圆满完成，安徽所有监狱均成为省直属监狱。这将进一步理顺监狱管理体制，优化安徽监狱功能布局，提升监狱行刑效能，更好服务经济社会发展和平安建设大局。

收归的过程也是安徽监狱进一步巩固提升安全稳定的过程。安徽省监狱管理局坚持以党的二十大安保维稳为主线，坚持“稳”字当头，认真开展重大决策社会稳定风险评估，通过谈心谈话、问卷调查和实地督导等形式，全面摸排各类潜在风险，逐项明确防范措施和管控责任，专门编制了近6万字的风险评估报告。坚持关口前置，加强宣传引导，做深做实做细民警职工思想政治工作，引导其正确认识、正确对待、合理预期，对监狱民警职工提出的诉求和属地政府提出的意见做到有求必应，第一时间提交会议研究并予以明确答复。

“我们坚持联防联控，紧盯监管安全、生产安全、舆情安全和疫情防控安全，第一时间组织省监狱局‘蓝盾’快速反应支队进驻两所收归监狱补充警力，并在两所监狱正式移交时又选调25名医疗、信息等专业技术民警挂职，确保做到无缝对接。”安徽省监狱管理局局长胡来龙说，监狱部门还加强与网信、卫健、应急管理等部门协调配合和信息共享，压实监狱管理“四方责任”，全面扎牢安全制度防线。