法治号
□ 法治日报全媒体记者 黄洁
□ 法治日报全媒体见习记者 白楚玄
在北京市房山区的行政执法队伍里，有一位计算机专业出身的“法律百事通”，她的名字叫罗瑜。从过去的区法制办到现在的区司法局，罗瑜始终在行政执法协调和监督岗位工作，入职16年来，她所办理的执法协调案件和监督事项无一错漏。“半路出家”的罗瑜，凭借着出色的学习能力和一股子“不达目的不罢休”的韧劲儿，硬将自己“逼”成了一位行政执法监督的“行家里手”。
工作至今，靠着过硬的业务能力和勤恳的工作态度，罗瑜多次被评选为优秀公务员、先进工作者，并曾荣立三等功。2019年，罗瑜荣获司法部表彰，被评为“全国法治政府建设工作先进个人”，这样的荣誉在北京行政执法协调监督队伍中，只有两个人获得。
细致评查，让法治观念浸润人心
对全区行政执法工作开展监督检查，是罗瑜所在的房山区司法局行政执法协调监督科的一项主要工作，其中对执法案卷进行评查是监督的主要手段。
对于案卷评查，为了让大家能够集思广益，及时发现问题，罗瑜始终坚持采取“集中人员、集中时间、集中地点、集中案卷”的封闭化模式。与此同时，她还不忘做好“后半篇文章”——对每年发现但未予以整改，或者新办理的案卷仍存在相同问题的，在依法行政考核中进行记录。
据统计，截至目前，罗瑜共组织开展了600余卷的行政执法案卷评查工作，查摆出3000多个问题并逐一提出整改建议。
监督、检查、指导、协调矛盾争议……行政执法协调监督工作千头万绪、繁琐多变，干好实属不易。为了满足多元化诉求，罗瑜自学各项技能，成为解决行政执法工作困难的多面手，她不仅是优秀的执法监督工作者，还是调研员、调解员、记录员……
多年来，罗瑜一直参与编辑、更新《房山区行政执法人员学习手册》《行政执法案卷标准汇编》《依法行政考核实施细则》《房山区行政处罚权力清单》等文件，为推动房山区各行政执法单位依法行政发挥了积极作用。她负责组织起草的《房山区拆除违法建设操作规范等三项执法规范》，还成为房山执法人员的手边书，在房山区制止和查处违法建设工作中发挥着重要的保障作用。
“执法是否规范、普法是否透彻，影响着群众对法治社会建设的感知。”罗瑜认为，用自己的工作帮助执法规范化，让每一次执法中，多一些理解、多一点耐心、多一分智慧，能够更好地让法治观念浸润人心。
积极思考，从最突出的问题抓起
“告诉你一个好消息，我们单位达标了，不用再天天给你打电话了。”几家执法单位关于某项执法指标完成率达标的电话陆续打给罗瑜后，罗瑜终于松了口气。
事情还要追溯到两年前。2020年三季度，房山区多个单位的某项执法指标完成率只有50％上下。“没有那么难完成的一项指标，为什么完成率一直上不来呢？”带着这样的疑惑，罗瑜一边向上级机关反复沟通咨询，一边逐一梳理此项执法指标涵盖的1000多项处罚职权，并与几个重点执法单位工作人员一起研究问题所在。
“工作中有时候会犯错，但是要弄清楚原因，及时纠正，这样才能避免下一次出现同样的问题。”罗瑜说。
最终，在对房山区该项指标的完成清单进行逐条核查后，罗瑜发现了问题的根源。“执法职权分为市级职权、区级职权和独有职权三级职权。有的执法职权是区级或者独有职权。上级机关制定的执法指标目录中，未能完全涵盖各基层的工作内容，所以很多工作成果不能被纳入指标。”罗瑜解释道，“实际上活儿没少干，但是程序上出现了问题。”
罗瑜立即着手将该行政执法指标的1000多个项目分类梳理，把没有关联上职权的项目一一列举。随后，她联系各单位，向各行政执法单位条分缕析，说清情况，让各执法单位对各自职权范围内的关联职权进行核对和补充。
到考核后期，对于几个没有达到完成率的单位，罗瑜每天打电话进行督促。这一年，房山区该项指标的完成率达到92％。而去年，房山区的这项指标继续提升到了98％。
罗瑜是个细致人，手机里永远安装有记录软件，对自己一天的时间安排坚持每日记录并下载留档，这个习惯她坚持了十几年。从事执法监督工作后，她又将这个做法推广到全科，在科内推动建立了“效率+”的工作记录法，全科收到的每件工作都记录在案，来文日期、来文单位、办理结果一目了然。如此数年，罗瑜骄傲地说，“我的资料可能比档案室都要全。”
“事不避难者进。干行政执法协调监督工作哪有捷径，无非就是围着需求转，追着遇到的难题解。”罗瑜说，从最困难的问题入手，从最突出的问题抓起，解决行政执法工作当中的问题，把问题化解在过程中，工作也便好干了。
饱含热情，是监督者也是自家人
“罗老师，有一个行政执法的问题需要向您咨询。”办公室里，罗瑜的电话响个不停。
罗瑜总是乐于解答大家提出的各种与执法有关的问题，无论是在办公室还是在执法现场，无论是在工作日还是节假日，只要是执法问题，随时都能通过罗瑜的电话和微信得到精准而满意的答复。
为了更好解答执法人员提出的问题，罗瑜经常为房山区各执法部门的工作人员做培训，与他们进行执法经验交流。在培训中，她把通用法律、专业法律和执法实践、执法监督紧密结合起来授课。凭借自身认真钻研工作业务和法律法规的态度，罗瑜成为了房山区法治工作人员心目中的“百事通”，执法人员也亲切地称她为“罗老师”。
在遇到无法解答的问题时，罗瑜也会及时和上级机关或者相关部门的同事进行沟通，将所涉及的问题了解透彻。“我工作中取得的成绩，和每天打电话麻烦他们有直接的关系。”罗瑜开玩笑说道。
2021年4月，北京市政府印发了《关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的决定》，罗瑜的电话随之变成“热线”。相关工作部署后，法制审核工作如何开展，执法公示内容如何编写，新的执法文书、缴款书如何填写，甚至是处罚决定书如何编号等问题，从各个街道办事处和乡镇人民政府向罗瑜涌来。
白天，罗瑜办公室的电话不断，一天下来嗓子都快说不出话；下班后，方有片刻的宁静，罗瑜总是利用这段时间来摸索行政执法监督工作规律，潜心研究适应新要求的工作方法。为了方便各项要求落实，罗瑜还把各个单位执法业务骨干的联系方式进行汇总，再将联系方式下发至各乡镇，通过双向连接来方便行政执法问题答疑，形成了“我有事找你，你有事找我”的互助机制。
“面对千头万绪的工作，扑下身子，把司法放在心上，讲究方法、运用智慧，再难的事也会迎刃而解。”罗瑜这样看待自己的工作。
凭着对工作的无限热爱和对事业的无比热情，罗瑜以扎实的工作态度、过硬的思想作风，忠于职守，积极进取，为推动法治政府建设贡献自己的力量，成为行政执法协调监督队伍中的优秀干将。
说起多年来行政执法工作的变化，罗瑜说：“全区执法规范化的水平变化明显，在慢慢变得规范。”
这其中，便有罗瑜的坚守。
编辑：杜洋
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