贵州检察公益诉讼拧紧耕地“安全阀”

□ 法治日报全媒体记者 王鹤霖 王家梁

□ 法治日报全媒体通讯员 李波

“参加庭审旁听受益匪浅，让我们认识到砂石企业要依法依规开展生产建设。庭审后，我们会向员工及身边的企业大力宣传，保护生态、保护自然。”在贵州省毕节市中级人民法院庭审现场，黔西市某砂石有限公司代表说。

2020年7月29日，最高人民检察院与自然资源部共同确定贵州为耕地保护民事公益诉讼试点地区，贵州省人民检察院与省自然资源厅选择毕节市七星关区、黔西市（原黔西县）作为耕地保护民事公益诉讼试点地区，办理了一批违法占用耕地的民事公益诉讼案。

《法治日报》记者近日采访了解到，试点工作启动以来，贵州省检察院、省自然资源厅以耕地数量、质量、生态“三位一体”保护为目标，针对非法占用耕地现状、耕地受破坏程度、行政机关履职情况等积极沟通、共同研判，在机制建设、执法办案等方面取得初步成效，推动形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加有效的耕地保护新格局。

密切配合保护耕地

2017年，黔西市某砂石有限公司获取采矿许可证后，在未按规定办理农用地审批手续的情况下，非法占地从事砂石开采活动。其间，公司法定代表人张某多次通过与农户签订土地流转协议、土地租赁协议等方式，长期非法占用农用地用于采砂，将矿区范围外的土地用作工业场地，加盖钢架棚用于架设生产设备、堆放砂石，非法占用农用地0．5公顷。

办案过程中，通过检察机关和自然资源部门释法说理，该砂石公司主动申请办理了部分农用地的使用手续并恢复了部分农用地，但剩余0．36公顷农用地尚未恢复，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。

2020年12月18日，经贵州省人民检察院批准，毕节市人民检察院依法对黔西市某砂石有限公司提起民事公益诉讼。

2021年4月2日，毕节中院公开开庭审理此案并当庭宣判，判决黔西市某砂石公司立即停止对农用地0．36公顷的非法占用，限其在判决生效之日起60日内自行对非法占用的农用地复垦修复并由毕节市自然资源和规划局验收合格。

据悉，在办理黔西部分砂石厂违法占用耕地案件中，自然资源部门积极配合，与检察机关联合排查辖区内砂石厂，针对基本农田划定、颁发采矿许可证条件、办理临时用地手续程序等问题及时作出专业答复，委托有资质的机构现场勘测排查出来的砂石厂，有效提高了工作效率。

截至目前，自然资源部门向检察机关移送线索9件，均已立案办理，已履行诉前程序8件，发出诉前检察建议两份、行业治理检察建议1份，移送1件涉嫌刑事犯罪案件线索，提起民事公益诉讼4件。

庭审提升保护意识

据了解，为更好地发挥民事公益诉讼助力耕地保护的庭审警示教育作用，此次庭审邀请了省人大代表、政协委员、人民监督员、自然资源部门执法人员代表、砂石公司负责人代表参加旁听。“我深刻感受到检察机关在维护国家利益和社会公共利益方面做了大量工作，希望进一步加大公益诉讼宣传力度和工作力度。”庭审后，贵州省人大代表薛朝萍说。

近年来，贵州省检察院、省自然资源厅加强协作配合，建立公益诉讼与行政执法衔接机制，实现行政执法与公益诉讼检察的信息共享，实时互通信息，共同打击违法占用耕地行为，维护国家利益和社会公共利益。

据了解，试点工作开展以来，贵州三级检察机关、自然资源部门通过召开座谈会、现场联合调查等方式，深入细致地调查了解所涉案件线索中有关土地面积、土地性质、情节轻重、行政机关履职情况、土地资源受破坏状况等，为依法提起民事公益诉讼提供依据。

此外，针对基层检察院人手短缺、办案力量薄弱、试点工作推进难度大的问题，贵州省检察院建立了以省院为指导、市院为主体、基层院为基础的一体化办案模式，试点案件全部由省、市、县三级检察院共同成立专案组，研判案件性质、办案思路等，确保办理质量。针对涉土地案件刑民交叉、刑行交叉的特点，从刑事检察部门选调人员共同参与案件办理，对涉案刑事犯罪、行政违法和民事侵权同步审查、无缝衔接，有力提升办案质效。

“旁听这次民事公益诉讼案件庭审让我深受启发，我们将进一步加大土地资源管理执法力度，指导企业依法生产和发展，坚持绿水青山就是金山银山的理念，做好生态环境保护工作。”一名自然资源部门代表说。

增强基层实操能力

近年来，贵州省检察院、省自然资源厅按照最高检、自然资源部的要求，积极主动对接沟通，加强对市、县检察机关试点工作的组织领导，及时召集试点单位召开联席会议，建立信息共享、联合督导等工作机制，为加强部门协作提供了规范依据。双方成立试点工作领导小组，检察机关、自然资源部门“两长”分别担任组长，靠前指挥办案，有力推动了案件的办理进程。

贵州检察机关、自然资源部门探索形成以省级为指导、市级为主体、基层为基础的省、市、县三级联动的“一体化”办案模式，充分利用行政公益诉讼、民事公益诉讼“二元结构”体制优势，实行刑事、民事、行政责任一并审查的“三位一体”审查模式，通过排查线索、确定案件、开展调查、提起诉讼4个步骤，结合最高检在贵州推进“五个一批”试点工作，进一步深化“培训+办案+研究”的深度融合，通过办案促使基层办案实操能力提升。

据介绍，毕节市检察机关将依托与毕节中院、市自然资源局签订的在土地查处领域加强协作配合试点工作机制，联合成立全省首个耕地保护警示教育基地，引导群众认识到保护耕地的重要性，形成自觉保护耕地的良好氛围。

“贵州检察机关将充分发挥公益诉讼检察职能，落实最严格的耕地保护制度，全力守护绿水青山，用法律武器继续推进生态文明建设，促进行政机关依法行政、严格执法，形成公益保护合力，为推进平安贵州、法治贵州建设贡献贵州检察力量。”贵州省人民检察院检察长傅信平说。