边境管控“盲区”“死角”越来越少

□ 法治日报全媒体记者 莫小松 马艳

□ 法治日报全媒体通讯员 孙如静

与越南一河之隔的广西崇左，4个边境县(市)建立跨国民间纠纷调解组织59个，聘请外籍调解员36名及时化解两国民间纠纷……

凭祥市板约屯，坚持以党风带家风促民风，连续29年无吸毒贩毒现象……

创新边境市域社会治理基层党建新模式，源头防范化解风险隐患，“崇左经验”为构建安全稳定防线，探索出一条边境特色市域社会治理的新路子。

“党旗飘扬在边关”

凭祥市被誉为祖国南大门，外来人口多、边境地区驻军(警)及中直、区直单位多。为搭建边境线上“点线面网”结合的基层社会治理网络，该市跨单位、跨区域、跨行业联合开展“国门党建联盟”活动，构起党建引领共建共治共享社会治理格局。

凭祥隘口边境派出所把辖区村委干部、护边员、民兵、客商等力量组建起来，联系辖区村委、驻军、企业、商会等15个党支部所属352名党员义务参加边境联防联控，在辖区27公里边境线上设置15个“党员先锋岗”，每个边境执勤卡点设立临时党支部，让党旗飘扬在边境防控第一线上。

“一年夯基础，两年上水平，三年大变样”，这是崇左深入实施“党旗耀边关”工程的步骤，基层党建“书记领航”，抵边村屯加强党组织建设，边境乡镇、驻军部队、边检海关等建立联合大党委，打造起一个又一个强边固防兴边富民战斗堡垒。

在党建引领下，崇左全面完善党委领导、政府负责、民主协商、群团助推、社会力量协同、公众参与，权责明晰、上下贯通的纵向治理架构。全市升级组建社会治安综合治理中心，划分1655个网格，社会治理触角延伸到村屯，打通服务群众“最后一公里”。

边境线上，由县、乡、村、屯党组织书记担任边长，边长定期组织人员共同商议守边固边兴边事务，协调解决边境管控难题。村屯实施“一屯一基层治理机制”，全面推行“党员首议制”，规范屯级组织议事规则，通过支部提议、户代表审议修订务实管用的村规民约，并转化为边民的自觉行动。党员带头参与巡边护边、扫黑除恶、打私禁毒等，有效维护边境地区和谐稳定。

一屯一警务助理

周某旋、周某珍是宁明县明江镇洞廊村落那屯村民，曾因一堵围墙地界纠纷闹到大动干戈。落那屯警务助理及时介入，从法理和情理两方面进行协调，化解了当事双方的矛盾。2020年7月17日，在洞廊村委会旁的大榕树下，周某旋和周某珍握手言和。

在明江镇，每一个行政村有一名驻村民警和村警务助理，每个屯有警务助理。开启“一屯一警务助理”工作模式后，民警、警务助理深入开展“大走访、大接访、大处访、大回访、大督访”，了解群众诉求，履职尽责为民解忧。

“群众有需求，我们来跑腿，为民服务。”洞廊村支书、村委会主任兼“屯警务助理”周尚尧说。目前，宁明县已全面推行“一屯一警务助理”模式，将警务工作延伸至村屯，实现全县1193个屯全覆盖，就地排查矛盾纠纷100多起，就地化解率达到100%。

矛盾纠纷调处“难”、化解“难”是边境地区市域社会治理难点之一。崇左市创新矛盾纠纷化解机制，边境地区矛盾纠纷风险防控得到加强。

全市推行矛盾纠纷“三个一”排查“三二一”化解工作机制。通过一网格一管理员、一村一警务助理、一村一法律顾问，织密矛盾纠纷排查网络。矛盾纠纷发生后，村(社区)调解三次，不成功由所辖乡镇(街道)调解二次，再不成功由县(市、区)级调解一次，最大限度地预防和减少不安全、不稳定因素发生。

地处边境的凭祥、龙州、宁明等4个边境县(市)聘请越南籍涉外调解员参与涉外边贸纠纷调解，建立跨国民间纠纷人民调解组织59个，聘请外籍调解员36名，调解跨境民间纠纷，把两国的民间纠纷及时解决在萌芽状态，与谅山省、高平省推动“友好村屯”共建，在广西涉外民间纠纷调解领域创造了“崇左经验”。

“五位一体”管控体系

“党委领导、政府负责、边防组织、军警协同、群众参与”的党政军警民“五位一体”边境管控体系是崇左近年来探索出来的边境治理法宝。

边境线上，崇左定点设置一线防范境外疫情封控点，每条便道配置多名民警辅警，地方党委政府组织民兵、治安联防队员和群众配合实行全天候驻点封控，辖区驻军积极配合边境一线封控点，派驻全天候配合派出所驻点封控，辐射管控便道，控严控死一线便道。

党政军警民联合管边控边“五位一体”工作体系目前已在崇左全市推广。全市整合联防资源，建立边境治保会、联防队、护村队等群防组织，配备386名路长。1300多名警务助理、护边员等群防力量参与边境管理，路长和各十户群众积极参与职能部门开展和摸排“三非人员”、贩枪、贩毒、走私等违法犯罪活动，去年一年就收到群众举报线索240条次。

崇左边境管理支队还在边境一线建立抵边警务室，按照“民警+辅警+护边员+警务助理”的“1+N”模式配备管控力量，从抵边警务室走几分钟就可以到达边境一线，方便对边境通道、便道进行有效防控，走几步就可以到达边民群众的家门口，可以进行走访服务，抵边警务室成为提升抵边驻防、辐射管控效能的前沿阵地。

“边境线上，一个边民就是一个哨兵、一个家庭就是一个哨所、一个村屯就是一支部队，形成了‘政管面、军管线、警管片、民管点’边境联防新格局，边境管控的‘盲区’和‘死角’越来越少，筑起边境安全稳定的铜墙铁壁。”崇左市委常委、政法委书记陶辉说。