平阳政法一体化执法集聚“整体智治”

□法治日报全媒体记者　　王春

□法治日报全媒体通讯员 曾文锐 钟园园

“嘭——”随着法槌落下，浙江省平阳县政法一体化执法办案中心速裁法庭内，法官完成了对被告人唐某犯危险驾驶罪的判决。从2020年11月21日民警将其抓捕归案、提审，到检察机关介入，再到11月26日法院下判决，仅6天就走成整个刑事诉讼程序。

这是平阳县政法一体化中心运行的一个缩影。2020年4月，平阳县在县看守所划出专门办公场地，集中县公安局的侦查、审讯、收押，检察院的审查逮捕、审查起诉、法律监督，县法院的立案、审判以及县司法局的社区矫正、法律援助等职能，在全省率先建设投用政法一体化执法办案中心。该中心建成后，承担了全县60%以上刑事案件办理量，公安、检察、法院、司法行政各司其责相互配合，办案效率再创新高；提前介入和司法监督贯穿办案全过程，全县执法规范水平不断提升。

平阳县委政法委常务副书记周春珍向《法治日报》记者介绍，按照中央和浙江省委关于健全执法司法制约监督机制的部署要求，落实“整体智治”理念，平阳县委政法委充分发挥统筹协调作用，深入落实司法责任制综合配套改革，牵头制定《平阳县政法一体化执法办案中心刑事司法工作规定》，切实推动政法一体化执法办案中心在刑事案件办理上实现“繁简分流、轻重分离、快慢分道”，有效提升了刑事案件办理的质量、效率和公信力。

简案快办 打通案件办理“高速路”

2020年5月25日，平阳县公安局交警大队二中队民警在鳌江镇某街道查禁酒驾时，发现男子杨某疑似酒后驾驶，经酒精呼气测试为142mg/100ml。民警将杨某控制后迅速带至执法办案中心，当晚便在中心完成了血液抽取、酒精检测、信息采集和人身检查，并于次日一早，完成了对杨某刑事拘留送押前的“五项检查”，经由中心内部通道将嫌疑人安全送押至看守所。

据悉，这起刑事案件涉及讯问、法医鉴定、提审、审查起诉、出庭公诉等环节，过去仅为了血液酒精浓度检测这一项工作，来回就需要花费一个小时的路程。而执法办案中心成立后，这些程序在中心内即可“一站”搞定，有效解决了移送程序繁琐等问题。

中心还设置了刑事技术中心、医疗服务中心，开通了“法务代办”服务，由邮政、银行等部门入驻办公，提供文书邮寄送达、保证金缴纳等业务代办；通过线上警务系统，实现了判决书调取、法律文书邮寄、办案区使用预约等“一键式”完成。

同时，建立简易案件专班快速办理机制，成立由公、检、法、司四部门统一入驻的简案专班，公安机关对适用“刑拘直诉”速裁案件开展侦查取证的同时，检察机关同步开展办案监督、退赃调解、程序分流工作，值班律师跟踪开展阅卷、权利保障、见证认罪认罚工作，最后由速裁法庭实行快速审结，实现案情一地审查、案犯一地换押、案卷一地流转、案件一地审结。

2020年4月至11月，平阳全县刑事案件速裁平均办理时长从20.2天压减到6.2天。

“不仅是提高办案效率，公安刑技区就设在速裁法庭楼上，警察出庭作证‘一步到庭’，有利于查清案件事实。”派驻一体化中心的法官陈蓓蕾说道。

全程闭环 打造法律监督“旗舰店”

“为实现法律监督全流程，入驻执法办案中心后，检察院与公、法、司实现集中办公，借助集聚优势，依法调取执法司法信息，能即时发现问题，随时沟通交流，及时精准纠正，实现诉讼节点全程监督。”平阳县检察院检察长张虹介绍。

自中心运行以来，检察院坚持利用中心共享案件信息，一方面将法律监督关口从捕诉环节前移至公安机关受（立）案环节，保障案件质量；另一方面将之前对刑事案件办理的事后监督改为全流程实时监督，促进侦、诉、审、执各环节工作规范化，做到监督“前置化”。

为进一步减少执法风险，中心办案区内科学设置了隔离审讯室、智能审讯室，确保嫌疑人看押全程规范、安全；每个嫌疑人均配备智能手环，可对异常行为实时预警；设立涉案财物管理临时保管室，实现集中保管，数字化流转的新物证管理模式……

平阳法院则严格监督中心速裁法庭审判情况，通过实时观看庭审记录，随时查阅卷宗等，及时纠偏指正；常态组织庭审观摩活动，邀请社会人士参加公开类庭审案件听庭，主动接受外部监督。截至去年10月底，已开展日常评查4次，抽查案件454个，其中89个速裁案件零瑕疵。

平阳检察还依托执法管理全息平台，坚持源头把控，通过落实捕诉一体办案机制、重大监督事项听证机制，提前介入见证刑事和解，促进执法合法合规。同时，强化检察机关诉前主导作用，坚持个案介入和类案引导相结合，提前介入重罪、新型、敏感案件，依法引导公安机关全面取证，促进检警协作，对该县公安机关15个派出所、10个业务警种、160余个办案监督点进行网络巡查，并定期对看守所进行巡回检查，就财物脱管、措施超期、案件处置等问题提出预警信息。

据悉，自统一入驻以来，全县案件退查、延长数量同比分别下降66.1%、92%，针对公、法、司的监督数与刑事案件比例为3.4%，居全省前列，交通肇事类案件移送起诉前刑事和解见证达100%、提前介入案件为上一年度同期的13.25倍，真正实现了法律监督全留痕。

科技助力 打通阻碍共享“隔离墙”

以往无论是公安局向检察院移送案件，还是检察院向法院移送案件，都必须提交纸质卷宗或材料。而如今，在线上移送卷宗、审查办案、出示证据、判决签章等都已实现。对于符合缓刑适用条件的被告人，还可通过一体化系统推送委托调查函及相关材料，司法局调查评估后再将反馈报告送达法院。

去年5月，在县委政法委牵头下，平阳公检法共同出台《平阳县政法一体化执法办案中心刑事司法工作规定》，内容涵盖政法办案联动、认罪认罚落实、法律监督等方面。

“如今，公安可借助法院‘总对总’系统，扩大对犯罪嫌疑人财产查询的范围，及时查控其在全国范围内的涉案财物，这也有利于赃款赃物追缴、后续退赔等。”平阳法院刑庭庭长彭志敏说。

过去涉案财物的保管、移交、处置是一大难题，办案中遇到大宗或需要长时间保存的涉案物品时，公检法之间流转十分不便。如今，通过执法办中心内的管理中心软件与政法单位办案系统之间涉案财物信息的共通互享，即可进行线上移交管理权、处置权，物品始终存放于中心内；依托办案辅助平台，公、检、法、司部门之间共享行政和刑事案件、诉讼流程节点、强制措施适用、涉案财物处理、刑罚执行等情况，实现法律文书一键式流转、零距离交付。

中心整合衔接了内部执法办案资源和环节，设置公检法司统一接待窗口，日常受理律师阅卷申请、法律援助申请等业务……既做到各司其职、各尽其责，又通过实体协同提升司法效率，为努力建设法治中国示范区探索新经验、贡献新力量。