法治号
□法治日报全媒体记者 莫小松 马艳
□法治日报全媒体通讯员 李耀华
“为什么有些村治理不好？主要是群众对村干部有看法。在我们村，村干部都是做动员、做服务，很少具体参与主要村务，群众的事，群众自己解决。”近日，《法治日报》记者来到广西壮族自治区贵港市港城街道樟村采访基层治理工作，樟村党支部书记黄国健开门见山地说。
近年来，樟村从一个落后村逆袭成远近闻名的先进村，全村80%的土地流转，村集体收入突破50万元大关，企业13家，每月用工量超过200人。探寻樟村之变背后的秘诀，来源于樟村建立起的自治共治有机融合的新格局。
政治引领确保把准方向
樟村历史悠久，文化底蕴深厚。行走在樟村，老樟树随处可见，樟村因此得名。
2002年，樟村还是一个无人知晓的落后村庄。黄国健放弃在深圳做餐饮的事业，毅然返乡领导村民开展建设。回乡第一步，黄国健带领村干部将村里的百年老樟树保护起来。“樟树就是村里传承下来的文化遗产。”黄国健说。
农村基层党支部是乡村治理的领头羊，支部战斗力的强弱直接关系着乡村治理成效。樟村创新实施“村党支部—党小组—党员中心户”三级联动治理体系，由村党支部负责部署和决策，党小组负责提议和传达，党员中心户负责宣传和落实，并联系10到15户农户。
村里建立幸福公约，党员中心户带头践行。村里修路，党员中心户协力推进。村委会要修建办公大楼，党员中心户组织大家开会，研究选址，对选址地点有异议的村民，其他村民自发做思想工作。党员中心户成为政策宣传员、民事调解员、事务代办员和环境治理员。
“三级联动”机制把党建工作延伸到最末端，党员干部下沉到屯到户，在联系服务群众上多用情，在宣传教育群众上多用心，在组织凝聚群众上多用力，解决农户烦心事、揪心事，有效发挥党员先锋模范作用，樟村党支部荣获“自治区五星级党组织”荣誉称号。
联动联防激活自治活力
“三级联动”机制最显著的成果就是让樟村矛盾纠纷不出村。
各生产队发生矛盾纠纷后，先由党小组、党员中心户和队长调解，调解不成再由村治保主任带领党员中心户、队长二次调解，二次不成，最后到村委会调解室，由村支书、村主任和乡贤啃下“硬骨头”。
樟村治理以村民为先，体现在方方面面。两层600平方米的村委会大楼，和其他村委会不同，进村委会大楼后出现的不是党群服务中心，而是一个布置温馨的读书吧、茶室和荣誉展示墙。黄国健介绍，“有村民反映，说一进来就看到村委办公，感觉不舒服，我们采用了群众的建议。”村委后置办公，前端开门迎客，成为群众休闲活动的场所。
近年来，樟村8千多亩土地流转了6千多亩，群众由不理解到支持，流转过程中遇到的矛盾纠纷，村委会派出一名村干跟踪服务，党员中心户和队长做具体工作，群众共同协商，土地全部顺利流转。土地整合流转让村民们尝到甜头，过去丢荒的土地产生价值，一户贫困户家里有11亩土地流转，每年可收益两万元。
社会治理进入良性轨道后，樟村的发展势如破竹。2015年村集体收入7000元，2016年樟村实现整村脱贫摘帽。全村大力发展健康休闲农业，先后引进福林西江生态种养产业基地项目、2000亩的火龙果种植基地项目、紫千湖休闲旅游度假基地项目，2020年村集体经济收入突破50万元，引进企业投资额从2013年的13万元到目前1.8亿元。
村里有集体收入后，每年集体协商公共建设项目，2018年建设学校教学楼，2019年建设文化活动中心，2020年完成“三清三拆”风貌改造。村民享受发展成果，在基层社会治理中收获更多的获得感、幸福感。
闭环治理助力扬帆远航
近年来，樟村建起了标准篮球场、法治文化宣传长廊、村民笑脸墙等精神文化场所，让村民在富起来的同时，法治信仰也跟着树立起来，精神文化生活充实起来。村委会成立乡村振兴办公室，乡村振兴工作摆上重要议事日程。
2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，樟村实施“五户四联”机制，每户选出一个户主长，协助网格员、网格长和村干部完成战“疫”相关工作。
如何让基层社会治理走得更远，面对突发情况依然能经受考验成为一个新的课题。在“三级联动”“五户四联”基础上，樟村升级改造进行全周期基层社会治理体系建设，实行经络管理，推进网格化管理和服务。
在公布上墙的治理经络架构图上，4名贵港市党员厅级领导干部分组联系港北区，其中一名干部具体负责港城街道。4名港城街道的党员处级领导干部协助市里具体负责的干部，分组联系港城街道，其中一名具体负责樟村，由两名港城街道的党员科级干部协助。在樟村，以村委为中心，分别建立东屯网格和西屯网格，明确网格长和网格员。
如此一来，樟村形成一个自上而下以党员干部为主体的责任链条，不仅在平时能开展管理和服务，遇到疫情等突发情况时能迅速响应各级党委政府决策部署，统一行动和步调，落实有力，形成全周期闭环治理。以党建引领的全周期社会治理，让樟村建立了“一网统筹、事事入格”的全科网络管理机制，进一步推动村民自治和乡村治理创新。
编辑：赵婕
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