用最小成本化解涉企纠纷

□法治日报全媒体记者 李光明

在推进落实“四送一服”双千工程过程中，安徽省滁州市结合全国工商联、司法部印发的《关于推进商会人民调解工作的意见》和企业反映的难点问题，在全省率先成立市级总商会人民调解委员会，创造性建立“工商联机关干部轮值坐班”“商会协会驻点值班”“调解工作站学习观摩”“经典案例分析研判”等制度，通过调解有效解决企业间矛盾纠纷，为企业节省了经济、社会、时间等成本。

自成立以来，滁州各县（市、区）“一会一站”建设实现了全覆盖，化解了大量矛盾纠纷，得到了民营企业的拥护欢迎和社会各界的广泛认可。据统计，仅今年一季度，滁州市县两级商调委共接待咨询1328人次、登记受理案件328件、成功调解涉企案件275件，调解成功率84%。

“一会一站”商会调解组织全覆盖

2018年6月12日，滁州市商会人民调解委员会挂牌成立，安徽省副省长王翠凤专门到滁州，与滁州市市长许继伟共同为商会人民调解委员会揭牌。此后，按照“一会一站”布局，各县（市、区）积极推进商调委建设，至2019年5月底，不到一年时间，各县（市、区）“一会一站”建设实现了全覆盖。

为推动商会人民调解委员会建设，滁州市成立了以市政府分管副市长为组长、副秘书长为副组长，工商联、司法局、中院、综治、财政、国土和机关事务管理处等单位参加的筹备工作领导小组，同时，联合“公检法”、律师事务所、基层法律服务站等相关机构建立统筹协调机制，全方位推进调委会工作。滁州市委、市政府还对人员、经费、场所等提供了有力保障。在机制建设上市工商联和司法局、中院进行多次座谈交流，从调委会设立的批复、调解员队伍的建立、日常工作、人员配置、档案管理以及发挥商会协会组织作用等进行广泛交流，建立健全纠纷受理、调解、履行、回访等行之有效的工作机制。

“商会调解工作尤其得到了市中院和市司法局的大力支持。”滁州市委政法委常务副书记史文军介绍说，这项工作早在2015年起市工商联就与市中院联合出台了相关文件，挂牌成立了市非公有制企业商事调解中心，专门聘请了60名兼职调解员，各县（市、区）也成立了相应的组织，法院为中心提供了办公场所，采取不同形式开展了商事调解工作。

为保证商会调解委员会有效运转，滁州市工商联建立驻点制度，所属商会协会各安排1名人员到总商会调委会驻点值班，负责收集会员企业法律服务需求向总商会调委会反馈。在此基础上，各商会协会安排1至2名企业家代表每周利用半天时间去商会调解工作站观摩学习，共同参与商事纠纷调解、开展法律援助，这种方式受到了很多中小企业主的欢迎。滁州市工商联还实行机关干部坐班制度，机关干部轮流赴基层法院驻点坐班，零距离参与案件调解，面对面调解矛盾纠纷、实打实为企业服务，使工商联干部提升了法律素养，锻炼了服务能力，拉近了与企业的距离。

目前，经过政治立场、政策水平、法律知识、公道正派、禀性情怀、奉献精神等多方面严格筛选，滁州市组建了由66名企业家、商（协）会负责人、律师、退休法官组成的优秀专兼职调解员队伍，并印制调解员名册向社会公开。同时，通过集中培训、现场观摩、案例研讨、传帮带等不同形式，不断提高综合素质。

因案制宜不拘形式创新调解方式

10月28日上午，因拖欠工程款和材料款产生的矛盾，滁州市两家企业在南谯区人民法院接受商会调解，在市总商会人民调解委员会派驻南谯区法院工作站，调解员蒋晓云耐心专业的释法说理后，仅仅1个多小时，困扰了两家企业许久的难题就迎刃而解。

滁州市南谯区法院设立派驻工作站，派驻专职调解员开展案件调解工作，先行试点、以点带面、市县联动，推进全市商会调解和法律援助工作向基层延伸，向商会协会拓展。目前，琅琊、南谯两个法院分别派驻2名专兼职调解员。

“调解中，我们会因案制宜、不拘形式，注重实际效果，不断创新调解方式。”滁州市总商会人民调解委员会调解员蒋晓云说，对事实清楚、简单明了的案件，由专职和兼职调解员直接调解；疑难复杂案件由专职调解员和法官“1+1”调解；涉及商会协会会员企业的案件，由专职调解员和商会协会派员共同调解；今年又结合实际情况，创新线上无接触调解。

为提高案件调解成效，滁州商会组织多采取“人民调解+司法确认”的模式，将调解成果通过司法程序予以固定，调解协议具有执行力和强制性，司法确认后的调解协议不但省钱、省时，还避免了案件反复，最终走向不必要的诉累。

滁州市工商联相关负责人说，商会调解组织还对具有普遍性、代表性的非公企业高发案件，或个别特殊案例，定期由市工商联组织，调委会牵头，邀请法官、律师、商协会负责人以及相关企业家代表进行座谈研讨，交流互动，分析研判，为预防化解非公企业商事纠纷提供科学依据。

以最小成本化解纠纷受民企欢迎

近年来，部分中小企业劳动纠纷、买卖合同、民间借贷、知识产权纠纷高发。在调解中滁州市商会调解组织注重发挥工商联和商会的组织优势，安排商会协会定期轮值与现场观摩学习、参与调解，突出调解与普法相结合，注重矛盾的化解，既帮助广大会员企业解决了矛盾纠纷，又扩大了商会调委会的影响力。

“在扎实推进调解为先的过程中实现了帮助企业解决问题的目的。”滁州市南谯区委常委、政法委书记王沁说，商会调委会秉持依法、平等、自愿和尊重当事人诉讼权力的原则，以最小的成本化解纠纷，做到案结事了，因此，深受广大中小企业欢迎，随着影响力不断增强，一大批中小企业主动上门寻求服务。

为进一步提高商会调解的影响力，滁州市工商联和总商会与法院完善了衔接机制，实现了全方位互联和全流程互动，做到了有调解场所、有对接平台、有调解人员、有制度规则、有工作成效，对涉及民营企业案件纳入先行调解范围，从诉前调受理——组织调解——签订调解协议——司法确认，实行“一站式”服务。法院通过调解平台直接委派给商调委，并固定一名员额法官对接调解，出具法律文书。商调委发挥商会调解优势合力解纷，使大量纠纷通过前端防线得到有效的化解和过滤，也减少了流程，加快了工作节奏。调解也经历了从无人知晓到有了纠纷主动上门要求调解的过程，其信誉度、影响力都有了很大提升。

滁州市商会调解组织还推行调解普法有机结合，把调解的过程当作普法守法的教育过程，以事说法，以案释法，以案讲法，引导当事人依据法律思维去解决纠纷。在国家宪法宣传日，走上街头发放以案释法手册500余份，当日接受法律咨询40余人次。复杂疑难案定期与法官、律师交流商讨，搭建专业会议平台，运用集体智慧，理清解纷思路后再进行调解，保证调解成功率。