构建基层社会治理新格局

加强和创新社会治理,是一个城市安定有序、人民安居乐业的重要保障。去年以来,敦煌市以推进市域社会治理现代化试点工作为统揽,大力实施社会治理民生工程,创新设立敦煌市社会治理综合服务中心,推动矛盾纠纷联动联治、多元化解、一站式解决,全面提升了社会治理能力和水平,打造了为民、便民、亲民、利民、惠民的实战化新平台,使群众有更多的安全感、幸福感和获得感。

集中服务更便民

去年以来,敦煌市下功夫破解行业部门条块分割、流程独立、各自为政、效率低下的难题,坚持以人民为中心思想,学习借鉴市内外先进经验,成立由办公室、警务室、综合服务大厅、矛盾纠纷调解中心、群众来信来访接待中心、公共法律服务中心、综合治理网格信息中心等“两室一厅四中心”和信访接待、行政执法、法律援助、法律咨询、劳动监察、公安信访、诉调速裁、综合服务等8个服务窗口组成的敦煌市社会治理综合服务中心。中心入驻政法委、法院、司法、信访、人社、农业农村等11个部门单位,承接信访、民调、仲裁、速裁、法律援助、司法确认、行政复议等12大类38项工作职责,开创了社会治理新局面。

去年12月,敦煌市民魏某因与他人合伙做生意发生经济纠纷,走法律诉讼程序,至少耗时5个工作日。此次由敦煌市社会治理综合服务中心窗口受理导入调解程序后,仅用了1个工作日就引导双方达成和解协议,有效地保护了当事人的合法权益。至目前,敦煌市社会治理综合服务中心已接待服务市民群众4000余人次,办理各类事项2587件,其中信访事项102件、矛盾纠纷调解873件、司法确认9件、法律咨询879件、法律援助214件、劳动仲裁88件、行政执法256件、法院速裁110件、行政复议56件,办结率93%。

变革模式更亲民

量变引起质变。为达到质变的效果,必须从一点一滴的“小改变”开始。

作为服务群众的窗口单位,敦煌市社会治理综合服务中心为方便群众办事,将原来的事项受理登记表、人民调解申请表等30余种表格台账,整合为现在的“两单一表”,办事群众只需勾选相应选项即可完成业务受理,全程不超过30秒。同时,中心设置办事大厅,统一服务流程,公开服务指南,接入开通相关网络和电话,设立专门QQ群、微信群等诉求反映渠道,配备了饮水机、复印机、轮椅、老花镜等便民设备,设立导服台,配备专职引导领办人员,让群众办事更方便、更舒心。

小改进引领模式大变革。敦煌市针对行政执法权力分散、乡村治理属地管理有责无权及被动执法、救火式执法、交叉重复执法等突出问题,整合城市管理、市场监管、文化旅游等8个行政单位执法事项1448项,调配执法人员216名,组建了市综合行政执法中心和由属地乡镇管理的11支综合行政执法大队,实现了“一支队伍管执法”。至目前,共组织开展普法和执法检查646项,出动执法人员29419人次,检查市场主体2万余户。社会治理综合服务中心还与市民中心、综合行政执法中心建立了服务事项双向联动办理机制,实现了服务群众不出“三个中心”、市民办事“最多跑一处”。

规范联动更惠民

敦煌市始终坚持“一盘棋”思想,充分发挥集中力量办大事的制度优势,积极整合各方资源和力量,构建起了以业务部门为主横向到边的责任区全覆盖,以市、镇、村(社区)综治中心为辅纵向到底的责任链全贯通格局,综合治理从“单兵行动”升级为“集成作战”。敦煌市社会治理综合服务中心下设矛盾纠纷调解中心,成立了调解委员会,组建了重大疑难复杂问题调查协调化解小组,针对跨部门、跨行业、责任主体不清、积案累案等问题进行专门分析研判、攻坚化解。

三级中心自上而下分别成立了由22名资深调解员和113名劳动、经济、医疗等专家组成的专家库,以及25名律师轮流入驻的调解工作室,群众可以自主选择专家或律师参与调解,增强群众对中心的信任感,有效提高了调解成功率。1年来,共集中调处征迁补偿、劳资纠纷、交通事故等重大疑难矛盾纠纷和信访问题15件。同时,中心联合法院组建诉前调解员和员额法官为核心的简案速裁团队,引导案件诉前分流,减少诉讼案件数量。至目前,诉前化解案件494件,法院民商事案件立案数同比下降7.64%。

智能化治理更利民

信息技术与经济社会发展各领域深度融合,提高了城市治理与运行效率,信息技术的发展为市域社会治理提供了新的工具。敦煌市社会治理综合服务中心建立综合服务大厅和网格信息中心,整合接入12345便民服务、12348法律服务、12315消费投诉、文化旅游、信访等5个投诉热线和社区矫正、网上信访、综治信息、市民热线等工作平台。对各种渠道反映的诉求统一归口受理、收集研判、转办分流和组织化解,并全程跟踪督办落实,形成了“信息收集—分流交办—执行处置—结果反馈”的闭环式管理模式,实现了由被动管理向主动治理转变。

同时,中心确定专门人员每月对信访案件、矛盾纠纷、刑事治安案件、交通事故、火灾等各类社会治安形势要素进行收集汇总分析,对一些可能引发群体性、突发性、恶性案事件的情况及时预警预测,有效维护了全市社会稳定大局。今年上半年,治安案件同比下降35%。中心成立以来,先后妥善成功处置疑难复杂事项5件。

为更好做好基层治理工作,中心不断延伸工作触角,先后为520名专职网格员配备综治E通手持终端,配齐配强基层工作人员装备,确保能够随时随地收集社情民意,调处交办群众诉求,综治信息平台日均处理各类信息7000余条。依托信息技术优化治理工具,提升市域社会治理的科学化、精细化、智能化水平,让科技更好服务人民美好生活。