汉滨打造民生政法“五心工程”

□法治日报全媒体记者　　孙立昊洋 文/图

□法治日报全媒体通讯员 罗俊康 陈新宽

秦巴山区连片特困地区之一的陕西省安康市汉滨区，人口过百万，发展任务重，矛盾纠纷量大面广，社会治理千头万绪。近年来，汉滨区坚持以人民满意为立足点，实施“五心工程”（稳民心、安民心、顺民心、暖民心、称民心），持续打造民生政法品牌，把矛盾纠纷化解在基层，治安防范落实在基层，群众诉求清零在基层，走出了一条共建共治共享基层治理新路径。

“六清”攻坚再加力

2017年10月的一天，举报人赵某在石梯镇人大主席办公室，被时任石梯镇双村村主任赵健殴打，人大主席衣服被撕烂，党委政府、政法机关形象受损，在石梯镇引起强烈反响，群众怨声一片。

扫黑除恶专项斗争开展后，汉滨区以该案为突破口，重拳惩治、深挖彻查黑恶势力。法院查明：赵健，绰号飞龙，故意隐瞒犯罪记录，混进石梯镇双村村委会。自2012年担任村主任以来，利用其集团恶势力把持村委会，村务上独断专行，导致两届村党支部书记辞职，村务基本处于瘫痪状态，其利用职务之便强揽工程，随意殴打他人，群众敢怒不敢言，属典型的“村霸”恶势力，必须连根铲除。区政法部门依法快侦快审快判，迅速将恶势力绳之以法，群众拍手称快。

2019年以来，汉滨区扫黑除恶“六清”（线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源）攻坚再加力，打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团6个、恶势力团伙6个，破获涉恶案件96起；查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题12件21人；查封、扣押、冻结涉案资产1755.3万元，取得良好社会效果。汉滨区被市委、市政府表彰为扫黑除恶专项斗争先进集体。

红袖章随处可见

2020年7月17日，安康城区红袖章志愿者汉江救生队挂牌成立，在汉江一桥下举行了红袖章应急救援演练活动，姬云康等10名红袖章志愿者被表彰为全区平安建设先进个人。这支特殊的红袖章队伍，常年在汉江边巡逻，4年来先后出险50多次，挽救生命70多条，3名红袖章志愿者分获中国好人、陕西好人荣誉称号。

老城区红袖章巡逻队刚组建时，辖区内频频发生小轿车被砸被盗事件，有车一族人人自危，社会影响很不好。这些案件大多发生在深夜零点至凌晨3点左右，地点较为偏僻，处于监控盲区。红袖章巡逻队员白天巡查，夜间连续蹲守，终于在第3天夜晚发现嫌疑人，及时用强光锁住嫌疑人车辆的车牌号，协助警方成功破获这起盗砸汽车80多辆、涉案金额100多万元的重案。

“两抢一盗”侵财性案件易发，老百姓深恶痛绝。汉滨区委政法委整合城管、住建、教体、卫计、交通、林业、水利等七大系统和各镇办公益性岗位，成立万余名红袖章志愿巡逻队伍，在重点区域、重要时段开展治安巡逻，排查矛盾纠纷、排除安全隐患。

现在，红袖章在汉滨城乡随处可见，深受群众喜爱。2019年，全区治安警情、刑事警情同比下降11.8%、20.8%，全区公众安全感达到95.23%，创历史最好水平。

“五老”乡贤论公道

“张家长，李家短，出了问题没人管”。这是几年前村民们的牢骚话。而现在，这些事情有人管了，他们就是汉滨区选拔的“五老”，即老党员、老干部、老教师、老军人、老乡贤，专管邻里之间的小事。

老城办大北社区两户居民，因临墙60公分地界产生纠纷，官司打了几个回合，互不相让，谁都盖不成房。69岁的老贤达刘登荣接受任务后，6次入户做工作，终于说通双方当事人，20年的拉锯战达成和解。这是汉滨区“五老”参与调解的一个经典案例。

据统计，汉滨区60岁以上的老人有13.8万人，“五老”约26800多人。作为基层治理的一支重要力量，各镇办、村社区积极为“五老”提供平台，让“五老”就近进入综治中心，参与矛盾纠纷的化解，助推新民风向善向好。对身体健康、处事公道、热心公益、经验丰富的“五老”，由村（居）民代表会评议、镇办审核，聘请为“五老”人民调解员；镇办综治中心牵头，对“五老”人民调解员进行业务培训，进入村（社区）综治中心开展工作；依托综治中心阵地，建立“五老”调解工作室，达到“五个有”（调解室、形象墙、规章制度、记录台账、档案资料）标准；“五老”人员与“四会”（村居民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会）、红袖章队伍一起，助力脱贫攻坚、新民风建设和平安创建工作。

一年来，全区1980名“五老”人员上门入户，调处化解群众各类矛盾纠纷2372件。

民生政法下基层

如何体现政法工作柔情、关爱的一面，让政法工作更加接地气？汉滨区创新“民生政法5·20”（“民生政法我爱您”），把政法工作融入到区、镇、村、组、户五级架构之中，主动为群众办理民生实事，从“要我服务”向“我要服务”转变。

比如，公安机关探索创新“双品培验”工程，深入实施“双十”创建，大力推行民生警务，在省市提名叫响；检察机关聚焦“蓝天、碧水、净土”，加大生态环境资源保护，办理环境污染案件100多件，司法救助贫困户18人6万余元；法院依法为困难当事人减缓免诉讼费80多万元，司法救助案件48件122.9万元，执结涉贫案件31件87万余元；司法行政机关开展法律援助1352件1434人，均取得良好效果。政法机关满意度增幅超过全省平均水平，实现“五连进”。

汉滨区平安建设成员单位和镇办坚持力量下沉，服务上门，主动为群众生产生活排忧解难。一年来，共整合资金1292万元，开展“百村十送”助脱贫、扫黑除恶专项斗争、“民生政法5·20”等“三下乡”活动总计1169场次，为群众办实事3236件，得到社会广泛好评。

干部驻村抓“清零”

刘湾社区位于城乡接合部，社情复杂，矛盾突出，社区路灯不亮，没公厕，群众意见大。包抓单位区委政法委入驻后，每名干部都有包户任务，搞新民风建设，帮助完善村规民约，排查化解矛盾纠纷。

他们分组召开村民小组会议、院落会议，讨论通过村规民约，评议“五老”、推荐好人，成立红白理事会，建立红?章巡逻队。工作上创新“三个清零法”，干部进村入户，与群众交朋友，把群众所想、所盼、所怨弄清楚，一个一个解决，一件一件清零，解难题促发展。如今，刘湾社区修路拉电，厕所修了，路灯亮了。

扶贫政策深受老百姓欢迎，但是边缘户、退出户和剔除户以及非贫困户对政策一知半解，一些群众有抱怨，认为政策不公。如何称民心？汉滨区一半干部被下派一线，抓脱贫攻坚工作，这对乡村治理是一次难得的机遇。汉滨区按照“三个清零法”，即各村民小组每个月至少召开一次群众院落见面会，做到“矛盾纠纷化解不欠账清零、民生发展任务不欠账清零、群众利益诉求及时处理不欠账清零”，实现源头治理。

“三个清零法”操作简便、治理有效。2019年，全区共排查调处各类矛盾纠纷3121件，调解成功3043件，调解率达到97.5%。近4年来，汉滨区累计化解历史遗留积案140件，罢访息诉12566案。